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三亞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020)

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2016-02-26 10:34:27 三亞市發展和改革委員會

三亞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020)

(三亞市第六屆人民代表大會第七次會議審議通過)

三亞市人民政府


目錄

第一部分 回顧與審視:站在歷史新起點1

一、“十二五”取得的發展成就1

二、“十三五”面臨的機遇挑戰6

(一)發展機遇7

(二)面臨挑戰8

第二部分 定位與目標:穩步全面建小康10

一、指導思想10

二、戰略定位10

三、發展理念11

四、發展目標13

第三部分 創新與轉型:力爭實現新跨越17

一、加快構建以旅游業為龍頭的多元化產業體系17

(一)全力打造精品旅游業17

(二)大力發展熱帶高效農業22

(三)重點扶持醫療健康產業27

(四)加快發展互聯網產業29

(五)積極推動會展業健康發展31

(六)穩步推進金融和商務服務業33

(七)加快完善商貿物流業35

(八)調整優化房地產業37

(九)積極培育科技教育文體產業39

(十)加快推進產業園區建設43

二、著力提升城市基礎設施和綜合承載能力47

(一)建設立體化交通網絡,構建互聯互通開放格局47

(二)完善公共交通體系,提升城市交通運行效率48

(三)構筑現代通信網絡,夯實智慧城市建設基礎50

(四)加強安全電網和氣網建設,保障城市能源供應51

(五)建成均衡協調的水利網絡,強化城市供水保障52

(六)完善防災減災體系,提高城市安全運行能力54

三、統籌推進城鄉和區域協調發展58

(一)加強“多規合一”,嚴控生態底線59

(二)促進四區聯動,區域協同發展61

(三)統籌陸海資源,優化空間結構63

(四)加快新型城鎮化,推進城鄉統籌66

(五)推動軍民融合,實現共建共享69

(六)促進瓊南區域協同發展,共建“大三亞”旅游經濟圈70

(七)實施海洋強市戰略,力爭建設“海上三亞”71

四、全面加強城市治理和管理能力建設73

(一)以精細化管理為手段建設“精品三亞”74

(二)以數字化管理為基礎建設“智慧三亞”75

(三)以國際化管理為示范建設“國際三亞”76

(四)以人本化管理為核心建設“和諧三亞”77

(五)以法治化管理為保障建設“平安三亞”78

(六)以參與式管理為重點建設“文明三亞”79

五、持續激發改革開放創新活力80

(一)全面深化體制改革81

(二)積極推動供給側結構性改革84

(三)促進大眾創業、萬眾創新85

(四)大力推進服務業開放86

(五)全面融入“一帶一路”建設87

(六)謀劃建設三亞自由貿易港88

(七)打造國家公共外交基地90

六、加快推進“雙修雙城”和生態文明建設91

(一)加強“雙修雙城”和五大生態環保工程建設91

(二)構建六大生態文明示范體系101

七、構建有彈性、可選擇的公共服務體系103

(一)完善醫療衛生服務體系104

(二)加強素質教育及人才培養105

(三)提升文化體育公共服務水平107

(四)建立健全社會救助體系108

(五)加大舊城改造和住房保障力度109

(六)提高居民收入與社會保障水平111

第四部分 實施與保障:健全規劃新機制113

一、加強黨的領導113

二、加強組織保障113

三、加強項目保障114

四、加強人才保障114

五、加強機制保障115


第一部分 回顧與審視:站在歷史新起點

一、“十二五”取得的發展成就

“十二五”期間,面對嚴峻復雜的國內外經濟環境,在市委的正確領導和市人大的監督下,市政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以及省委省政府的各項部署,堅持穩中求進的工作總基調,主動適應經濟發展新常態,統籌推進穩增長、促改革、調結構、抓治理、惠民生等各項舉措,全市經濟社會保持健康平穩發展的良好態勢,較好地完成“十二五”規劃確定的目標任務,為“十三五”乃至更長時期的發展奠定堅實的基礎。

經濟總量進一步增強,綜合實力繼續提升。2015年,全市生產總值、人均生產總值、地方一般公共預算收入分別為435.02億元、58361元/人、88.92億元,年均分別增長9.4%、5.9%、16.1%,“十二五”全市固定資產投資累計2647.46億元,年均增長20.4%,高于“十二五”預期目標8.4個百分點。主要經濟指標均保持平穩健康運行,為實現全面小康社會打下良好的物質基礎。

產業結構不斷改善,以旅游業為龍頭的多元化產業體系初步形成?!笆濉逼陂g,我市把調整和優化產業結構作為重要任務,2015年,三次產業結構調整為13.7:20.6:65.7。冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉、南繁育種、海洋漁業等優勢特色農業進一步發展,農業增加值59.66億元,五年年均增長6.0%。旅游業提檔升級加快,旅游總收入以年均15.0%的速度高速增長,旅游接待游客年均增長11.2%,建成了三亞國際免稅城、三亞千古情景區、三亞半山半島帆船港等一批特色旅游精品項目,以免稅購物、婚慶蜜月、海洋旅游、文化會展、低空飛行為主的新業態得到深化發展,促進旅游消費規模持續擴大?!笆濉泵舛愘徫锢塾媽崿F營業收入超過130億元,帶動社會消費品零售總額年均實現18.3%的高速增長。金融產業加快發展,陽光人壽保險公司總部、國家開發銀行三亞分行等一批有影響力的金融機構相繼開業,2015年金融業增加值突破50億元,占全市生產總值比重11.6%,比2010年提高7.8個百分點,五年年均增長29.2%?,F代服務業產業園高端合作醫療項目加快推進,醫療康體產業蓄勢待發。

城鄉規劃建設與管理取得新成就,生態保護取得新進展。三亞被列為全國地級市中唯一的“雙修”“雙城”綜合試點城市,開展“雙修”“雙城”6項規劃編制和11個近期施工類項目的規劃設計,抱坡嶺等受損山體修復效果明顯,完成80畝三亞河紅樹林修復造林任務,實施市民果園和“鳳凰路、迎賓路、榆亞路”景觀提升工程,三亞灣原生植被保護與生態恢復工程和首個地下綜合管廊項目開工建設,開展“綠化寶島大行動”,建成亞龍灣和臨春嶺森林公園,森林覆蓋率達68%;強化城市治理管理,五年累計拆除違法面積740多萬平方米;印發《三亞市旅游市場違法違規經營行為舉報獎勵辦法》以及旅游購物點、海鮮排檔等8項管理辦法,建立三亞市民游客中心,掛牌成立國內首支旅游警察隊伍,三亞旅游投訴直線下降,三亞旅游市場治理經驗得到國家旅游局的高度認可;細化整治市容市貌,實施城區道路精細化保潔,對攤點占道、垃圾亂扔等亂象進行整治。加強節能減排工作力度,建成并投入運營生活垃圾焚燒發電一期,三亞市餐廚廢棄物處理廠建成試運行;封堵76個沿河排污口,安裝移動式污水處理站6處,清理疏通主城區污水主管網220公里,新建雨水、污水管道266.78公里。城鎮污水集中處理率由2010年的79.8%提高到86%,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%,城鎮空氣優良天數達98%,地表水達標率達90%。

新型城鎮化步伐加快,基礎設施日益完善。城鎮化水平從2010年的66%提高到2015年的72%。海棠區、天涯區等片區棚改項目穩步實施,吉陽區中廖村等美麗鄉村建設有序推進。鳳凰機場T2航站樓、西環高鐵三亞各站點、崖州中心漁港投入運營,鳳凰島郵輪母港二期建成一個15萬噸級泊位,依托空港、客運港、貨運港、鐵路構建的旅游城市對外交通體系初步形成。建成檳榔、鳳凰出口路等多條繞城高速公路連接線,迎賓路與繞城高速實現互通,提高城市快進快出通暢能力;榆亞路、迎賓路等道路拓寬和春光路等道路改造以及新風橋、榕根橋等橋梁擴建已完成,紅沙隧道建成通車,三環路、海榆東西線三亞段等工程有序推進,月明橋、躍進橋等橋梁工程動工興建,現代有軌電車項目正在加快前期工作。城鄉電網建設、城市供水和天然氣管道等項目進展順利。完成大隆灌區西干渠工程、農村通暢工程和一批農村橋梁、道路工程等建設,田洋灌排渠道整治、小型農田水利、農村安全飲水、病險水庫加固等工程取得較好成效。行政村通公交車率82%,城鄉自來水普及率分別達到99%和75.9%。

重點領域改革取得新成就,對外開放不斷加強?!岸嘁幒弦弧笨傮w規劃編制取得初步成果,謀劃了9大重點產業、14個省市產業園區、“五網”基礎設施、8個省級特色產業小鎮以及“大三亞”旅游經濟圈等事關三亞長遠發展的重大藍圖。完成了撤鎮設區,四區和育才生態區掛牌運作,“市-區-村(社區)”兩級政府、三級管理的框架基本建立?!度齺喪邪樄珗@保護和管理規定》頒布,成為三亞首部地方性法規。建立了“五個集裝箱”聯審制度,成立了建設項目審批代辦服務中心,基層便民服務站實現全覆蓋。率先在全省實行“一照一碼”登記制度,新增各類市場主體近2萬戶。林地、土地、海域等重要資源集中規范管理為代表的一系列重點改革有效推進,國企國資、司法體制、公立醫院、社會保障等各項改革取得新成效。三亞列為“一帶一路”戰略支點城市,引進中交建、港中旅等大企業參與發展郵輪經濟,開辟“三亞—韓國”、“三亞—新加坡”等多條國際航線;實施免稅購物新政,邊境游異地辦證、航油保稅政策獲批;成功舉辦世界小姐總決賽、環海南島國際大帆船賽(三亞站)等重大節慶賽事活動,以及2015年海南國際旅游島郵輪游艇產業發展大會、三亞財經國際論壇等會展活動,三亞市知名度不斷提升;借助“泛珠大會”等平臺,引進現代農業、現代服務業等領域項目,“十二五”累計實際利用外資10.7億美元,外貿進出口總額6.3億美元。

民生工程扎實推進,人民生活大幅改善?!笆濉逼陂g,投入各類重點民生工程資金累計337.5億元,有力促進城鄉居民收入和生活質量提高。2015年,城鄉居民人均可支配收入分別為28782元和12228元,五年年均分別增長10.7%和12.8%。五年新增就業崗位16萬余個,轉移農村富余勞動力7萬多人。社保實現了擴面提標,全市城鄉居民醫療保險參保率、城鄉居民養老保險率分別超過99%、98%,城鎮從業人員五項保險參保率均在97%以上,城鄉居民低保標準分別由2010年的330元和235元提高到2015年的590元和480元。解放軍總醫院海南分院、農墾三亞醫院外科樓和市人民醫院內科樓建成開診,市中醫院三期竣工,市婦幼保健院整體搬遷(新址)項目加快建設。全市廣播電視村覆蓋率達100%,市群眾藝術館基本建成。育才中心幼兒園建成開園,民辦幼兒園得到扶持發展,學前三年的毛入園率達81.4%,比2010年提高6.4個百分點;136所公辦義務教育學校完成標準化建設,實驗中學、豐和學校完成高中招生,高中階段毛入學率從2010年的75%提高2015年的85%;海南熱帶海洋學院已掛牌成立,全市高校學生從2010年的3.66萬人增加到2015年的4.6萬人。全面加快保障性住房建設,五年累計開工建設保障性住房2.32萬套,完成農村危房改造8508套。三亞成為海南唯一入選首批全國創建幸福家庭活動示范市。

總體上看,“十二五”期間,我市經濟實力明顯增強,經濟結構不斷優化,新型城鎮化加快推進,改革開放取得新成就,人民生活水平不斷提高,教育、醫療衛生、文化體育等各項社會事業穩步發展,環境保護力度明顯增強,為全面建成小康社會和建設國際化熱帶濱海旅游精品城市奠定了堅實的基礎。

二、“十三五”面臨的機遇挑戰

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰決勝期,是三亞與全國同步進入新舊常態轉換的戰略過渡期,也是三亞加快轉型升級的戰略機遇期,機會與風險同在,機遇與挑戰并存。要緊緊圍繞小康目標,破解發展難題,厚植發展優勢,堅持穩中求進,促進經濟社會實現更高質量的發展。

(一)發展機遇

從國際層面看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,經濟全球化進程日益加快,世界經濟重心逐漸由歐美轉向亞太,由陸地轉向海洋。與此同時,中國在國際社會中的政治經濟地位也不斷提高。這些都有利于三亞市更為廣泛、更有深度、更加積極地融入國際市場、爭取國際資源。

從國家層面看,我國正在全面深化改革,加快轉變發展方式,全面建設小康社會,深入推進開放型經濟新體制,大力實施“一帶一路”、海洋強國、南海開發等戰略,有利于三亞充分發揮毗鄰南海、地處“21世紀海上絲綢之路”關鍵節點、中國唯一的熱帶濱海旅游城市等特殊資源優勢和區位優勢,積極爭取國家政策,不斷提升戰略地位,加快發展海洋經濟,進一步擴大對外開放,激發改革活力,促進經濟轉型升級和社會和諧發展。

從海南省層面看,國際旅游島建設步入快車道,生態立省、“大三亞”旅游經濟圈等戰略也在加緊推進,有利于三亞市充分發揮良好的生態環境優勢,大力發展綠色經濟,在深化改革開放和區域合作中積極作為、爭取市場,促進以旅游業為龍頭的產業體系提檔升級、提質增效、優化發展。

從三亞市自身來看,三亞被國家列為“21世紀海上絲綢之路”的重要戰略支點,全國“城市修補、生態修復”試點城市,全國海綿城市和綜合管廊建設試點城市,被海南省列為城鄉一體化試點城市,有利于向國家、省爭取更多政策及資金支持,加快推進國際化和新型城鎮化步伐,進一步完善城市功能,提升城市風貌,為打造國際化、特色化精品旅游城市提供良好契機。

(二)面臨挑戰

調結構、保增長任務艱巨。目前,三亞產業結構不甚合理,一產不優、二產不強、三產不精,三產以旅游業和房地產業為主,結構比較單一,產業發展受國家宏觀政策和國際環境影響大、抗風險能力較弱等問題較為突出。在中國經濟進入新常態的背景下,面臨著亟待優化產業結構、促進轉型發展的艱巨挑戰。

國際、國內市場競爭加劇。三亞是國際旅游城市,面臨著國際、國內旅游市場的雙重競爭。近年來,部分旅游業態和旅游產品已顯老化,旅游人數和旅游總收入占海南省的比重呈現下降趨勢,其熱帶濱海旅游也受到巴厘島、普吉島、馬爾代夫等東南亞旅游市場的強烈沖擊,它們不僅同三亞競爭國際游客,同時也競爭國內中高端游客,使三亞旅游面臨轉型升級、不進則退的嚴峻挑戰。

國際化精品城市建設任重道遠。目前,三亞的服務能力和管理水平仍滯后于城市發展的需要,硬件設施和軟件服務均存在薄弱環節。隨著旅游人口的迅速增加和城市開發建設規模的不斷擴大,生態環境壓力持續加大,局部地區生態環境質量出現下降。同時,大量旅游人口帶動物價和房價快速上漲,使當地居民的日常生活消費支出顯著高于全國平均水平,醫療、衛生、文化、教育、體育等公共服務設施尚存在較大缺口,社會民生建設仍有待加強。

第二部分 定位與目標:穩步全面建小康

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,積極融入國家“一帶一路”、“海洋強國”等重大戰略,堅持國際標準、精品思維、高端發展,以深化國際旅游島建設和打造三亞3.0升級版為主線,以“雙修”“雙城”試點和重大項目建設為抓手,以改革開放創新為動力,加快形成以旅游業為龍頭的多元化產業體系,創新驅動三亞全面轉型升級,確保在“十三五”末全面建成小康社會,把三亞打造成為國際化熱帶濱海旅游精品城市和三亞人民的幸福家園。

二、戰略定位

“十三五”及未來更長時期,三亞的戰略定位是:建設“國際三亞”、“國家三亞”和“幸福三亞”。

國際三亞。著力提升三亞的國際知名度和全球影響力,把三亞打造成為國際一流熱帶濱海旅游精品城市、國際頂級消費娛樂中心、國際特色醫療養生中心和國際自由港,國際文化交流和科技合作的平臺。

國家三亞。不斷提升三亞在國家層面的戰略地位,把三亞建設成為國家公共外交基地、國家“一帶一路”海上合作的重要戰略支點、南海開發開放的重要門戶和綜合服務保障基地、國家種業硅谷和熱帶農業示范基地。

幸福三亞。全面建成小康社會,經濟發展水平和城鄉居民收入明顯提升。通過旅游城市居民生活補貼創新示范、旅游城市精品化管理創新示范、國家公共文化服務體系創新示范等建設,讓三亞人民共享改革開放發展的紅利,不斷提升生活水平和幸福指數,打造和諧宜居的幸福三亞、人民家園。

三、發展理念

堅持崇尚創新。深入推進行政審批、農墾、國有企業等各項改革,打造更具活力、更加高效的體制機制。堅持以經濟建設為中心,加快推進供給側改革,謀求三亞發展新動力。全面實施創新驅動發展戰略,鼓勵大眾創業、萬眾創新。加強人才的培養和引進,不斷強化自主創新、集成創新和引進消化再創新的能力,努力打造創新發展的“活力三亞”。

堅持注重協調。加快推進“多規合一”,堅持陸海統籌、區域聯動、城鄉一體、軍民融合、經濟發展與社會發展并重、物質文明與精神文明并重,不斷增強發展的整體性和協調性。以陸地建設為依托,以海洋開發為牽引,以空域資源為補充,努力在協調發展中拓寬優化發展空間。大力推進海洋強市戰略,培育壯大海洋旅游、海洋漁業、臨港產業、海洋科技等海洋產業,著力增強南海綜合服務保障能力,力爭再造一個“海上三亞”。

堅持倡導綠色。綜合考慮三亞資源環境承載能力,堅持高端化、精品化、生態化發展方向,按照“五位一體”總體布局要求,將生態文明理念貫穿融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,努力創造“綠色繁榮”、建設“美麗三亞”。

堅持厚植開放。全面融入國家“一帶一路”戰略,推動三亞與沿線國家和地區的互聯互通、經貿合作和科技文化交流。大力推進服務業開放,加快三亞國際門戶樞紐機場和臨空產業園建設,著力打造“21世紀海上絲綢之路”的重要戰略支點。全方位開展高層次外交外事活動,引進承辦高等級國際賽事和會議會展等,打造國家公共外交基地。實施“走出去、引進來”戰略,拓展與泛珠三角、長三角、京津冀和港澳臺等區域的合作。加強與陵水、保亭、樂東的協同發展,共同打造“大三亞”旅游經濟圈。積極爭取設立三亞自由貿易港,打造對外開放新高地,努力建設國際化“精品三亞”。

堅持推進共享。圍繞全面建成小康社會,把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。加快發展各項民生社會事業,全面提高人民生活水平,讓人民群眾有更多獲得感,努力建設“幸福三亞”。

四、發展目標

“十三五”時期三亞市經濟社會發展的總體目標是:經濟保持中高速增長,創新發展能力顯著增強,居民生活品質明顯改善,生態環境繼續保持優良,城市治理管理能力大幅提升、城市文明程度普遍提高,到2020年全面建成小康社會,初步建成國際化熱帶濱海旅游精品城市。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,經濟保持中高速增長,到2020年地區生產總值突破600億元,比2010年翻一番,年均增長7.0%(按可比價計算);地方一般公共預算收入超過130億元,年均增長8%;三次產業結構進一步優化,服務業增加值占GDP的比重達到68%;旅游品牌、形象、綜合實力和國際影響力進一步提升。

——創新發展能力顯著增強。加快形成促進創新的體制機制,研究與實驗發展的經費投入力度不斷增加,專業化人才的培育和聚集能力不斷增強,文化、會議會展、高科技及互聯網等知識型產業加快發展,科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升。

——居民生活品質明顯改善。確保居民收入增長與經濟增長同步,到2020年,城鎮居民人均可支配收入突破40000元,年均增長7%。農村居民人均純收入達到18000元,年均增長8%。就業崗位持續增加,城鎮登記失業率控制在4%以內。文教衛體、住房和社會保障等公共服務體系不斷完善,居民生活品質顯著提升,農村貧困人口全部脫貧。

——生態環境繼續保持優良。生態環境進一步改善,單位GDP能耗繼續下降,主要污染物排放得到有效控制。到2020年,城市森林覆蓋率保持68.0%,城鎮污水集中處理率90%以上,生活垃圾無害化處理率為100%,空氣質量優良天數比例95%以上,生態環境質量繼續保持全國領先水平。

——城市治理管理能力大幅提升。著力加強治理管理體系和治理管理能力現代化建設,使城市治理管理能力大幅提升,城市治理管理成效更加顯著。充分發揮黨的領導核心作用,堅持從嚴治黨,各級黨委領導經濟社會發展的能力進一步提升。法治政府建設繼續強化,人民基本權益得到充分保障,人民民主更加健全。改革開放進一步深化,開放型經濟新體制基本形成。

——城市文明程度普遍提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠實互助的社會風尚更加濃厚,全市人民法治意識不斷增強,市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和城市文明程度普遍提高。


注:2020年全市生產總值和居民收入絕對額按2015年不變價計算,增長速度按可比價計算;“年均增長(或累計)”一列中加“[]”的數據為五年累計。

第三部分 創新與轉型:力爭實現新跨越

以打造國際一流的熱帶濱海旅游精品城市和三亞人民的幸福家園為目標,堅持國際標準、精品思維、高端發展,通過創新驅動三亞全面轉型升級,推動三亞從“規模擴張”型經濟增長,向效率提升、結構優化、經濟社會均衡發展的“品質提升”型全面發展轉型。

一、加快構建以旅游業為龍頭的多元化產業體系

根據服務經濟的時代特征和消費需求,著力加強供給側結構性改革,通過優化要素配置、激發創業活力、釋放新需求、創造新供給,推動產業蓬勃發展,重點發展旅游業、熱帶高效農業、醫療健康產業、互聯網產業、會展業、金融與商務服務業、商貿物流業、房地產業、科技教育文體產業等九大產業,構建以旅游業為龍頭和熱帶高效農業為王牌的多元化新經濟體系,促進第一產業“增效調優”、第二產業“集中做強”、第三產業“轉型跨越”,推動三亞經濟由傳統的旅游業、房地產業“二元”支撐向以旅游業為龍頭的“全產業鏈”帶動轉型,打造三亞3.0經濟升級版。

(一)全力打造精品旅游業

深入推進海南國際旅游島建設,創新“旅游+X”模式,提升優化旅游產業鏈,拓展國內外高端旅游市場,不斷優化旅游發展環境,把三亞打造成為全景化、全覆蓋、全時空、全民參與的全域旅游“景區”,建設國際一流熱帶旅游精品城市。力爭到2020年接待過夜游客總人數超過2000萬人次,其中,入境游客超過60萬人次,旅游總收入達到450億元。

創新推進“旅游+X”發展。根據市場需求,深度開發個性化、精品化、高端化的旅游休閑度假產品和旅游線路,不斷提升三亞旅游的競爭力和創富能力。以旅游業為核心,推動旅游業與其它產業融合發展,以“旅游+X”為主要模式,在傳統“旅游+房地產”基礎上,積極推動“旅游+醫療健康”、“旅游+文化產業”、“旅游+高端商貿”、“旅游+高端商務”、“旅游+海洋經濟”、“旅游+現代農業”、“旅游+體育+競猜型體育彩票+慈善”等產業融合發展,不斷創新旅游產品、旅游業態和旅游服務,提升旅游品質。


圖1創新旅游業融合發展模式

提升打造旅游全產業鏈。積極建設集“吃、住、游、娛、購”于一體的大型旅游綜合體,繼續推進度假型、商務型等酒店建設,規范發展家庭旅館業,提高酒店、賓館的服務質量;積極引進國內外知名餐飲集團和特色菜系,提升餐飲業多樣化、特色化、規范化服務水平,打造“舌尖美食”,助推旅游發展;完善旅游交通服務體系,加快有軌電車、海上巴士、旅游巴士、城市綠道慢行系統、景區穿梭巴士等旅游交通建設;大力推動傳統景區轉型升級,加快發展會展、郵輪、游艇、帆船、低空飛行、婚慶旅游、森林旅游、海上垂釣等旅游產品,打造一流的旅游景點和旅游產品;加強對市場、攤位的治理整頓,集中規劃建設一批環境優美、特色鮮明的旅游商品市場,形成以高端免稅購物為龍頭,以特色旅游商品市場、購物中心、大中型超市、便利店等為網絡的旅游購物體系;加強文化娛樂設施建設,創新發展各類文娛場所,豐富文化娛樂產品,促進多元化消費,提高旅游拉動效應。


圖2提升優化三亞旅游產業鏈

積極拓展國內外高端市場。借助官網、微博、微信、旅游網站、旅游博覽會等各種平臺,向世界推廣和營銷三亞旅游品牌。積極開拓親子游、蜜月游、自駕游、會議游等高端客源市場,加強休閑度假、醫療養生、會議會展、重大賽事、首腦外交等高層次旅游產品的海外宣傳和營銷。著力開辟日、韓、俄語地區、歐洲等國家或區域航線,開發“4小時、8小時、12小時”的近程、中程、遠程國際市場,支持開通旅游包機。

持續優化旅游發展環境。按照發展全域旅游、建設旅游精品城市的要求,實現旅游管理服務的全覆蓋和精細化。以完善12301旅游綜合信息服務平臺建設為契機,健全旅游綜合管理機制。推動三亞智慧旅游平臺及應用系統的建設和優化,實現旅游電子商務和旅游資訊服務的立體化、多樣化應用。加強旅游服務質量監督和檢查,推動旅游誠信體系建設。進一步完善各級旅游市場綜合整治機制,強化旅游市場秩序綜合治理。加強對旅行社、景區景點、旅游餐飲點、旅游購物點等旅游市場經營主體的管理,建立旅游市場監管長效機制。實施旅游消費者權益保護體系建設工程,開展旅游市場安全、質量、秩序大檢查和打假打非專項整治行動,凈化旅游市場。


(二)大力發展熱帶高效農業

充分發揮熱帶農業資源優勢,努力打造種業硅谷,積極發展休閑觀光農業、熱帶高效種植業、海洋漁業和畜禽養殖業,持續優化農業產業結構,加快轉變農業發展方式,進一步提升農田畝產水平,著力推動農業產業化和現代化,走生產規?;?、產品生態化、產業鏈條化、地域品牌化的發展道路,全面促進“增效調優”,打響三亞熱帶高效農業品牌。

繼續優化農業產業結構。大力發展熱帶高效農業,擴大設施農業和有機農業規模,積極推進標準化農田、菜田改造,提升生產品質,壯大冬季瓜菜、南繁育制種、熱帶花卉、水產種苗繁育等具有較強市場競爭力的特色優勢產業。提高熱帶水果產品質量,大力推進標準化特色果園建設;利用南繁育制種發展高端種業,引進高附加值的新品種,擴大種業規模,打造中國的“種業硅谷”;推動畜禽養殖的規?;蜆藴驶?,調整畜牧業養殖結構,根據三亞市場需求,合理發展畜禽養殖規模,優化養殖區域布局,調整養殖品種結構,適度發展具有本地優勢特色的黑豬、五腳豬等,穩步發展奶牛產業;在加強生態環境保護的前提下,積極發展食用菌、南藥、養蜂、珍稀樹種等林下經濟;優化提升海洋漁業,加快建設海洋牧場,建設蜈支洲、紅塘灣兩個片區和大東海、東瑁洲、西瑁洲、東鑼島、西鼓島等八個點的人工魚礁,適度發展深水網箱養殖和清潔養殖。對現有大型漁船進行技術改造,穩步提升海洋捕撈。

加快轉變農業發展方式。大力發展生態循環農業,加強畜禽廢棄物綜合利用,建立區域性有機肥轉化利用中心,提高畜禽糞污處理利用率;實施農作物病蟲害綠色防控,減少化學農藥使用;實施地力改良提升工程,采取測土配方施肥、種植綠肥、土壤改良、重金屬污染治理等綜合措施切實提高土壤地力;提高農藥包裝物、廢舊農膜等農業廢棄物回收利用率;加強香蕉、檳榔等重大病蟲害的防治。以創建綠色食品原料生產基地示范縣、創建無公害農業示范縣為契機,以標準化園區創建為載體,推進農業標準化建設;建立和完善農產品質量安全檢驗檢測中心、區檢測站、田間檢測點和瓜菜收購檢測點“四位一體”的農產品質量安全檢驗檢測體系,健全農產品質量全程監管和追溯制度,提高農業執法能力;嚴格執行農產品有關質量標準,擴大農產品檢測發證和憑證出島范圍,確保農產品質量安全。

著力推進農業產業化。強化農企合作,積極引進大公司和大企業,培育和扶持農產品加工、銷售和物流型龍頭企業,發揮龍頭企業和大企業的輻射帶動作用,走產業化和規?;缆?。促進農市對接,建設和完善農產品交易市場,促進農產品與超市直接掛鉤,探索建立農產品拍賣市場,針對芒果、蓮霧等優質熱帶農產品,通過拍賣提高價值。加強農旅融合、農旅結合,積極發展觀光農業、休閑漁業、健康養生等業態,開發各具特色的休閑農業產品。積極推進“互聯網+農業”,將互聯網技術貫穿農業生產、服務監管、市場銷售全過程,深入推進信息進村入戶和支農惠農,大力培育農業電子商務,積極探索“公司+農戶+期貨市場”的期貨訂單農業生產模式,以及“基地+城市社區”的鮮活農產品直配模式等。重點構建和延伸瓜菜、芒果、畜禽等農業產業鏈,形成種苗、生產、檢測、加工、包裝、冷藏、交易、配送等一體化產業鏈條,提高產業附加值。拓展國內外市場,以南繁、熱帶水果、熱帶花卉、遠洋漁業等產業為基礎,以“21世紀海上絲綢之路”沿線國家為重點,加強農業技術、農業經濟、農產品流通等領域的國際交流合作,推動三亞農業“走出去”和“引進來”,促進農業更好更快發展。

加大農業科技支撐力度。圍繞三亞農業結構調整、轉變發展方式面臨的突出問題,加強與區域內的南繁科研單位和其他農業科研單位合作,推動農業科技資源整合與協同創新;促進農業新品種、新技術集成創新,著力解決農業產業鏈中的關鍵技術問題,加速南繁科研成果和其它農業科技成果的轉化應用;推行標準化生產和加工,構筑加工環節保障服務體系,保障農產品質量安全;加大農業創新人才培養力度,著力培養有影響力的學科帶頭人和科技創新骨干;加強農民職業技能培訓,提高農民素質,培育新型職業農民,促進農業由傳統粗放型向高科技、集約型發展方式轉變。

大力實施品牌農業戰略。整合三亞特色優勢農漁業資源和品牌,加強無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”認證,打造具有鮮明特色的三亞農業地域品牌。按照“五統一(供種、購藥、標準、檢測、標識)”的原則,著重培育芒果、蓮霧、楊桃、蘭花等一批優質熱帶農產品品牌。大力推動“一村一品”、“一鎮一特色”的美麗鄉村和特色產業小鎮建設,打造一批具有熱帶風光和濃郁風情的休閑農業品牌。積極籌劃舉辦農業會展、農業論壇、熱帶農產品博覽會、特色農業節慶,做響做大南繁種業國際交流會、中國(三亞)國際熱帶蘭花博覽會等活動品牌,打造一批具有較大影響力的農業會展節慶品牌。加大品牌營銷宣傳力度,利用網絡、媒體、國際會展等各種渠道和平臺,不斷提高三亞農業的品牌影響力和市場競爭力,以品牌建設推動一產增效調優,讓農民共享品牌價值和收益。


(三)重點扶持醫療健康產業

以海棠灣醫療板塊、三亞市中醫院和市人民醫院等為載體,率先推進醫療領域改革開放,加快建設健康醫療旅游綜合體,重點發展高端醫療服務、健康管理和養生保健、高端養老康復、生物制藥等產業,培育發展醫療健康產業。

推動高端醫療服務業加快發展。以海棠灣醫療板塊為核心載體,加強高端醫療技術、資本和人才引進,發展個體化治療和第三方醫學檢測等領域的前沿技術、新型服務、新興業態,支持生物醫藥、醫療器械企業向高端醫療服務領域拓展延伸,建設完善高端醫療技術公共服務平臺,打造以個體化治療技術為核心的國際高端醫療產業集群。推進恒大國際合作醫院等項目落地,積極引進華西醫院等知名醫院合作建設醫療機構。

大力發展健康管理和養生保健。重點培育發展以個性化健康檢測評估、健康咨詢顧問、疾病預防等為主體的健康管理產業。積極吸引國內外先進體檢機構在三亞設立分支機構,開展健康咨詢和疾病預防。引進和應用先進健康管理手段,探索健康和亞健康管理、慢性病管理、防衰老管理等分級式和多元化健康管理服務模式,培育差異化的現代健康管理服務項目。圍繞國際現代養生保健發展熱點,支持中、西方養生保健特色服務業發展。以三亞中醫院為龍頭,大力發展中醫健康旅游,打造中醫旅游示范基地。依托重點醫院和各類健康療養機構,配合健康管理與中醫養生,配套建設療養設施,積極推動建設中國亞健康及慢性病調養基地。

合理布局高端養老康復產業。統籌高端醫療服務與養老服務資源,合理布局養老機構與康復療養機構,打造若干高端健康養老示范基地。發展社區健康養老服務,支持發展多種形式的老年人照料服務。引導民營機構進入康復服務行業,建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構。加強專業護理人才教育與培訓,提升服務品質,支持特定群體康復、專業康復等新型康復服務的產業化發展。

積極發展生物制藥產業。緊抓三亞醫療健康產業發展契機,發揮三亞動植物、海洋生物資源優勢,以301醫院海南分院為核心,積極引進各類醫藥研發機構,開展研發生產具有獨特療效的溶栓藥物、急救藥物、心血管藥物、治療糖尿病藥物、抗病毒及提高機體免疫功能藥物,以及新一代營養藥物和美容藥品等。


(四)加快發展互聯網產業

積極推進“互聯網+”戰略,著力發展以三大服務(基本服務、管理服務、應用服務)、三大平臺(內容集成平臺、服務集成平臺、技術研發平臺)和兩個中心(大數據中心、云計算中心)為重點的互聯網平臺支撐產業,以“互聯網+”促進其他產業智慧化發展,支撐建設“智慧三亞”。力爭2020年固定互聯網寬帶接入用戶數達到40萬戶,移動互聯網用戶數達到130萬戶。

著力發展互聯網平臺支撐產業。以中國電子海棠灣信息安全產業園、賽伯樂三亞智慧通信科技園等為載體,積極發展以帶寬、空間為主的基本服務,以托管服務器的監測、安全管理為主的管理服務,以高層次解決方案為主的應用服務,引導和扶持內容集成平臺、服務集成平臺、技術研發平臺建設,鼓勵發展新興信息服務業,支持發展新興網絡增值業務。加快三亞云港數據中心和云計算中心建設,促進各部門資源共享融合,采用云計算技術統籌共建全市中心機房,實現全市信息化基礎設施、軟件平臺的統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理、按需分配,最大限度減少重復建設、提高投資效率。

以“互聯網+”促進其他產業智慧化。提升智慧旅游服務,以無線三亞公眾網為基礎,搭建無線三亞運營管理平臺,推進旅游景區WiFi全覆蓋,促進旅游產業智慧發展。積極發展電子商務,努力爭取“互聯網+免稅購物”,創新推進農村電子商務;推進在線支付、電子支付、跨境支付、移動支付等互聯網金融;著力培育智慧農業,建立農業各個環節的智能化監控監測系統,實現農業可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理;推進互聯網在海洋監測、港航管理、船用電子、海島開發等方面的應用;支持網上基礎教育、繼續教育、技能培訓、高級研修等;搭建醫療服務信息化平臺,推進智慧醫療、遠程醫療、健康管理和醫療咨詢等;實施“互聯網+”,促進郵政業轉型升級,推動快遞服務業有序發展;積極爭取與新加坡合作建設智慧政務項目。


(五)積極推動會展業健康發展

加快會展基礎設施建設,培育會展龍頭企業,完善會展產業鏈,打造三亞會展品牌,全面提升會展經濟。

完善會展基礎設施和會展產業鏈。繼續強化和完善紅樹林國際會展中心、“美麗之冠”等高端會展平臺以及各大度假灣區和會議酒店群等會展載體,積極推進三亞國際會展中心建設,支持民營資本投資會展設施,進一步提高會展場所使用效率;鼓勵國際會展機構落戶三亞設立會展分支機構或企業,積極引進和培育會展龍頭企業;加快會展服務體系建設,大力發展會展策劃、展覽設計、會務服務外包、會展旅游、人才培訓等會展服務業,著力完善會展產業鏈;加大國際化高端會展人才和專業化會展服務團隊的培養引進力度,不斷提升會展服務管理水平。

積極策劃和舉辦高端精品會展賽事。努力策劃引進或舉辦高端會議會展活動,注重發展具有三亞特色的“精品展會”,重視已形成一定規模的“蘭博會”、“海天盛筵”等項目,創新培育海洋會展;優化現有賽事活動,豐富沙灘排球賽、端午節龍舟賽、環島自行車賽等國內傳統賽事活動,提升沃爾沃環球帆船賽、司南杯大帆船賽、環海南島國際大帆船賽、世界選美小姐大賽等國際性賽事活動品質;積極策劃引進一批新型海洋運動競賽項目,包括IGFA世界釣魚運動會、國際帆船賽、F1摩托艇世界錦標賽等。優化提升三亞國際旅游文化藝術節、南山長壽文化節、國際沙灘音樂會、三亞國際電影節、海南島歡樂節、玫瑰節、大小洞天龍抬頭節、天涯國際婚禮節等傳統節慶活動,培育一批新的海洋旅游節慶活動。以會議、會展、賽事和節慶為重點,整合會展資源,挖掘會展市場潛力,擴大會展規模與層次,積極承辦海南國際旅游貿易博覽會等一批會展活動,爭取舉辦國際性高水平、高規格、大規模的各類國際賽事、國際論壇和國際會展。著力創新會展運作形式,形成集節慶活動、商貿配套、旅游觀光、資源共享的會展品牌運作體系,打造具有國際影響力的三亞會議會展品牌。


(六)穩步推進金融和商務服務業

依托三亞良好的商務金融基礎,緊抓開放機遇,大力促進金融業開放和創新,積極發展總部經濟和商務服務業,為三亞產業發展提供優質的金融支持和商務配套,力爭2020年金融業增加值占GDP比重達到13%,比“十二五”末提高1.5個百分點。

創新發展金融服務業。繼續完善支持金融業發展的政策措施,營造金融業發展的良好環境;支持國內外大型金融機構在三亞設立財富管理或私人銀行業務專營機構及區域性分支機構,努力引進興業銀行、海南銀行;積極引進和發展信托公司、基金公司、保險公司、金融租賃等各類金融機構;支持新興旅游、農業、海洋經濟、小微企業等領域的金融產品和服務創新;加快發展直接融資市場,支持三亞企業上市融資,探索符合條件的企業利用多種融資工具;推動三亞旅游股份有限公司和三亞農商銀行掛牌或上市。探索金融領域改革開放,爭取資本項目開放試點、國際貿易結算中心試點,爭取建設亞洲基礎設施投資銀行三亞分支機構。

努力引進總部經濟。以中鐵子悅薹、中環廣場、南航三亞總部基地、陽光金融廣場等項目為載體,發展定制樓宇、專業樓宇,吸引國內外大企業在三亞設立總部型機構。積極引進重點產業職能總部或區域型總部,鼓勵國內外大型企業集團在三亞設立研發中心、投資與決策中心、財務中心等具有總部功能的機構。

培育發展商務服務業。積極引進和培育咨詢服務、法律服務、廣告業、就業與人力資源服務等專業服務類企業,加快發展金融、娛樂休閑、餐飲住宿等配套產業,持續優化商務服務業發展環境,促進商務服務與總部經濟聯動發展。


(七)加快完善商貿物流業

以免稅購物為龍頭,積極構建多層次、多業態商貿網絡體系;以臨空產業園和高鐵站建設為牽引,盡快建立覆蓋城鄉、通達島內外、多種運輸方式無縫對接的一體化商貿物流體系,將三亞建設成為海南的國際購物中心、區域性物流中心和美食天堂,力爭2020年社會消費品零售總額突破200億元,達到225億元。

做精做優現代商貿。積極培育大型商圈,結合旅游商貿的大中型購物中心及商圈、地下商業空間,盡快形成多個商業副中心。建設具有三亞特色的步行商業街、購物街和特色美食街,以購物和美食促旅游。不斷完善各類專業市場,規范建設熱帶水果市場、花卉市場、農產品市場、水產品市場、建材市場、汽車市場、可再生資源回收市場等專業化市場,升級批發市場,完善零售業態,優化空間布局,培育批發零售品牌。鼓勵發展連鎖經營,積極引進國內外著名餐飲品牌、商業品牌,鼓勵國內外超市巨頭、知名商店品牌、中華老字號餐飲及本土特色餐飲店實施連鎖經營,推進餐飲業和零售業的連鎖經營及管理現代化。加強居民社區網點建設,不斷完善商業服務設施配套。積極發展電子商務,鼓勵和支持本土企業充分利用第三方平臺開拓國內外市場,積極發展農產品電商、免稅品電商和跨境電商,促進線上線下深度融合,推動虛擬商貿經濟加快發展。

做大做強現代物流。完善物流設施建設與布局,以南山物流園區、臨空物流園區建設為重點,合理布局和加快完善物流中心、物流配送中心和貨站末端物流等設施,提高物流配送能力,滿足三亞城市運營的需要。優化綜合運輸體系,加強物流配送與鐵路、公路、水路、民航的有效銜接,實現各種運輸方式之間的無縫對接,強化物流運輸保障能力。依托三亞國際門戶樞紐機場建設,積極引進國內外大型物流企業,鼓勵外商直接投資或合作經營現代物流,培育發展若干具有競爭力的企業,提升物流配送的裝備水平、管理水平和服務質量。大力發展農產品供應鏈物流,依托三亞豐富的農產品、水產品,發展農漁產品冷鏈物流和高端農產品航空物流。積極發展旅游商貿物流,重點推進酒店用品物流、旅游商品物流、郵輪船供物流等,為三亞旅游發展提供及時、精準、專業的物流服務。健全城鄉物流配送,鼓勵大型連鎖和批發零售企業建設、改造現代物流配送中心,支持發展第三方物流,加強家電、日用品、餐飲、食品等專業化物流配送,滿足居民日常生活需要。加強特殊專項物流,根據三亞實際情況,發展可再生資源物流(回收物流)、油氣危險品物流、國家種子儲備物流、城市應急物流、軍事物流等特種物流。


(八)調整優化房地產業

圍繞建設國際化熱帶旅游精品城市的目標,合理控制房地產開發規模,統籌優化房地產空間布局,優先滿足經營性房地產的發展需要,適度控制商品住宅開發,加快推動房地產產品結構多元化,逐步構建以經營性旅游地產為主導,商業地產、居住地產等協調發展的產品體系,促進三亞房地產“調存優增”,將商品住房占商品房銷售的比例控制在67%以下。

鼓勵發展旅游地產和高端養老地產。構建度假型健康養老養生地產產業鏈,探索“地產開發+健康養生、養老康復配套設施+配套增值服務”的開發模式和可持續經營模式。加快制定產權式酒店管理暫行辦法,統籌布局產權式酒店開發建設,加強總量控制和經營監管力度。

有序發展商業地產。用好用足離島免稅、離境退稅政策,大力發展免稅購物商城、品牌直銷中心、城市商業綜合體、特色購物街區和社區商業等多層次、多類型的商業地產;發揮三亞作為瓊南經濟中心的集聚功能,依托一流的熱帶濱海旅游度假資源,培育和發展多層次、多類型的商務辦公地產。

引導商品住房優化發展。以“消化存量、優化增量”為目標,積極優化商品住房結構和空間布局,提升產品品質和管理服務水平,在住房供應上留足本地剛需,滿足更廣闊的全國市場需求。嚴控商品住宅供地,優化商業、醫療等配套環境。積極推進升級居住地產,控制低端商品住宅規模,提高中高端住宅比重,使商品住房占商品房銷售的比例明顯下降。

(九)積極培育科技教育文體產業

聚焦三亞發展的重點領域,積極促進產學研企合作,全面推動“大眾創業、萬眾創新”,著力發展高新技術產業,鼓勵發展科研教育產業,加快發展文化體育產業,不斷增強三亞經濟發展的創新驅動力和文化支撐力。

積極發展高新技術產業。大力發展海洋科技、電子信息、軟件服務及數字生產、空間信息服務等高科技產業,打造國家級高新技術產業開發區。依托中科院三亞深海所等海洋科研機構,進一步開展“海斗深淵”先導專項,打造萬米深淵科考平臺,重點發展深海裝備制造、深?;蚣夹g應用、海洋生物制品與醫藥等海洋高新技術產業。鼓勵軟件開發和軟件服務業,推進信息化在三亞智能交通、智慧旅游等各領域的應用和融合。積極發展網絡游戲、手機游戲、動畫動漫、電子競技、視頻游戲等數字內容產業。以著力推進遙感信息產業園建設為抓手,打造圍繞衛星設計、運營及遙感數據處理與應用的產業集聚地。依托海南省地球觀測重點實驗室,開展海洋、環境資源、災害等領域空間信息服務,加快地理信息公共平臺向智慧城市時空信息平臺升級改造,加強服務器設備、信息安全設備、網絡通訊設備、應用系統等基礎設施維護升級管理。

鼓勵發展科研教育產業。圍繞三亞的主導產業發展,發揮科研服務產業發展的功能,搭建一批高端科技研發平臺。以中科院深海所為核心加強海洋科學技術的高端科研平臺建設,致力研究深海生態環境、地質構造、沉積演變及其油氣礦產資源等深海核心科學問題,加大海洋多參量智能測量與傳感器技術裝置、深海生物資源探測技術系統、海洋觀測定位的網絡系統技術與方法、水下作業潛水器、深海資源開發作業裝置和工具、海洋油氣及礦產勘探開發新技術新方法等方面的深海工程技術研發力度,引領和服務國家海洋強國戰略及三亞海洋科技產業發展。依托南繁基地建設育制種高端科研平臺,提升農業新品種選育、加代繁殖、種質鑒定和良種擴繁等服務水平,為擴大種業規模、打造“種業硅谷”提供科技支撐。依托301醫院海南分院等醫療機構打造高端醫學研究平臺,加強生命科學和海洋生物工程等研究,服務三亞大健康產業發展。圍繞三亞經濟社會發展的人才需求,加強高等教育和職業教育體系建設。加快建設海南熱帶海洋學院,推動省市共建三亞學院,積極引進國內外高端智庫和高校,加強海洋科技、海洋生物生命工程、電子信息技術、互聯網工程、國際旅游管理、酒店管理、金融商貿等方面的高等教育和人才培養,為三亞產業發展提供國際化高端人才。加強郵輪游艇服務和維修、酒店服務、會議會展服務、高爾夫服務等職業教育,為三亞相關產業發展提供基礎性實用人才。支持和規范民辦教育發展,加快發展中外合作辦學和各類教育培訓,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化、個性化優質教育服務,擴大教育消費。通過“互聯網+教育”,引進國內外優質教育及培訓資源,打造職業培訓、技術培訓、繼續教育、高級研修等分層次、立體式、在線與線下相結合的教育培訓體系。

創新發展文化產業。推動文化產品創作,以“大主題策劃、大項目推動、大產業布局、大公司運營”為方針,以改革創新和科技進步為動力,構建大文化旅游產業發展格局,精心策劃和打造一批文化旅游精品項目。充分整合現有文化資源,加強創新創意研發和成果轉化應用,積極推進創意設計產業與相關產業融合發展,聚集一批國內外知名設計機構和企業。與國內外知名時尚品牌合作建立“時尚品牌制作工坊”和“品牌私人定制會所”,積極引進舉辦全球性時尚創意活動,為青年設計師舉辦時尚創意發布會,營造三亞時尚文化氛圍。加強重要歷史文化遺產、文物和非物質文化遺產的保護和開發工作,深入發掘打造具有三亞歷史文化底蘊和地方特色的文化演藝品牌。加強文化營銷,培育引進一批影視動漫原創、策劃、制作、傳播、營銷及衍生品生產企業,加強版權評估和交易,構建開放式影視動漫產業生產和營銷平臺。支持藝術品拍賣公司、擔保公司發展,積極引進全國性的專業文化會展項目,培育具有市場競爭力的本土品牌。加快演藝娛樂業與其他產業融合發展,提升演藝娛樂的專業服務水平和市場號召力。推動文化傳播。積極引進國內外文化傳媒重點企業,發展電視媒體、互聯網媒體、移動媒體,以及手機網站、手機報刊、IP電視、數字電視、網絡廣播等新媒體產業,推動媒介傳播服務的融合發展,促進三亞文化品牌的傳播。

加快發展體育產業。以蜈支洲島、西島等為中心,積極規劃布局海上運動、低空飛行、極限運動、野外拓展、游艇賽艇、高爾夫等時尚體育項目,打造時尚休閑體育產業,促進體育消費。大力引進和舉辦賽車、水上運動、山地運動等各類國際體育賽事,以賽事為龍頭,整合區域資源,將體育娛樂市場、體育產品市場、體育健身市場、體育中介市場進行有效鏈接,形成具有較強帶動力的賽事經濟。大力發展體育旅游,重點開發集運動休閑、康體健身、競賽表演為一體的體育旅游線路和產品,積極培育品牌賽事旅游和體育休閑主題旅游,將三亞打造成為全國著名的體育休閑旅游目的地。力爭2020年文化體育產業增加值占GDP比重達到8.1%,比“十二五”末提高3個百分點。


(十)加快推進產業園區建設

圍繞三亞產業發展方向,按照“布局優化、企業集群、產業成鏈、綠色低碳”的要求,推進企業園區化、集聚化、生態化發展,重點規劃建設六大省級產業園區和八大市級產業園區,明確園區發展定位,推動企業集中布局,創新園區建設管理機制,促進產業集聚發展,為三亞產業轉型升級打造優質載體。

重點推進六大省級產業園區。推進郵輪母港產業園建設,通過鳳凰島整體開發,打造“港城一體化”經濟區,形成以郵輪母港、旅游休閑娛樂、商貿商務金融、文化演藝、跨境電商及免稅于一體的高端郵輪產業集聚區。規劃建設綜合物流園,重點發展服務主城區和外向型現代物流業。有序推動創意產業園建設,以科技產業、新興產業為主,集會展培訓、港口物流、旅游居住于一體,打造高新科技產業的集聚地。高水平建設海棠灣現代服務業產業園,打造集高端休閑度假旅游、大健康、大教育、國際商貿、總部經濟和現代農業等于一體的“國家海岸”國際休閑度假區。依托教育資源集聚優勢,推動荔枝溝教育產業園建設,推進一批文化教育項目。開工建設臨空產業園,以樞紐機場為載體,建設完善航空產業鏈,培育以航空產業與高端服務業“雙輪驅動”的臨空產業集群。

加快建設八大市級產業園區。積極推進半嶺溫泉健康產業園,打造以天然溫泉、休閑療養、自然體驗、酒店服務等多種旅游產品及配套功能為主,山水、生態、溫泉“三位一體”的特色旅游區。加快完善崖州中心漁港產業園建設,打造集漁港避風及補給、漁業生產修整、養殖基地、水產品深加工、水產品流通與信息服務、漁業休閑旅游等功能于一體的漁業產業化基地。規劃建設亞龍灣公共外交基地,打造國際一流旅游度假區和公共外交基地;有序推進動漫基地建設,重點發展海洋技術產業、軍民融合產業和中小企業創業平臺、互聯網產業類項目等;規劃建設綜合保稅區,加強保稅倉儲、展示展銷、物流配送功能,積極服務國際旅游島對外開放和“一帶一路”戰略;加緊遙感產業園的規劃建設,建設成為國內唯一、國際一流的遙感信息技術產業園區;規劃建設海洋產業園,打造以海洋大科學研究成果產業化應用開發為重點的科技產業園區。謀劃發展地方小工業園,打造服務于主城區必須配套和集中布局建設的小工業園。

創新推進園區規劃建設工作。結合各大園區發展定位和規劃情況,建立完善園區建設和管理體制,積極推進園區土地出讓劃撥、基礎設施建設、項目策劃、招商引資等具體工作。立足各大園區發展現狀,加快推進園區各項前期工作,強化園區規劃和項目策劃,并推動園區的招商引資工作,同時推動各大園區復制自貿區優惠政策,實施園區“準入清單”,逐步實現重點園區建設項目零審批,構建高效運轉的園區運行體制。

實行省級園區飛地經濟政策。鼓勵各大園區積極實施“引進來”戰略,采取“飛地經濟”政策方式與其他地區園區積極合作,實現產業結構調整升級和互利共贏。合作園區建成項目形成的財稅收入地方留成部分和統計指標由雙方按比例分享,“飛地”項目節能減排降碳考核指標按分成比例進行分擔?!帮w地”項目同等享受省、市各項優惠政策和服務,優先申報省重點建設項目,優先申報國家和省各類產業資金支持,優先保障年內動工項目的用地指標。加強“飛地經濟”園區基礎設施建設,財政專項資金向“飛地經濟”園區基礎設施建設傾斜。深化“飛地經濟”園區項目審批制度改革,最大限度地簡化行政審批。


二、著力提升城市基礎設施和綜合承載能力

按照“統籌規劃、適度超前、民生優先、綠色優質”的原則,著力構建與經濟社會發展要求相適應的現代化基礎設施體系。大力推進以“五網”為重點的基礎設施建設,加快地下綜合管廊試點項目建設;實施網絡強市戰略,著力構建高速、移動、安全、泛在、融合的新一代信息基礎設施;加快建設安全、方便、快捷的陸??樟Ⅲw交通網絡,逐步實現各種交通方式的無縫銜接;打造綠色、安全、穩定的智能電網,建設覆蓋全市的安全氣網和均衡協調的水利網絡,確保城鄉基礎設施功能完善、運行高效、開放暢通,不斷提高綜合承載能力和服務保障能力。

(一)建設立體化交通網絡,構建互聯互通開放格局

加強港口體系建設。推進鳳凰島郵輪碼頭及其配套設施建設,完善郵輪母港綜合服務功能,力爭將其打造成為亞洲最大郵輪母港和中國—東盟郵輪旅游始發港。進一步完善崖州中心漁港建設,強化中心漁港、漁業基地、休閑漁業和旅游服務四大功能;加快完成南山貨運港二期工程建設,繼續完善配套設施和功能,全力推進南山深水港申請國家一類開放口岸。整合現有港口資源,以鳳凰島國際郵輪母港、南山貨運港兩大港口為“雙核”,以崖州中心港等港口為支撐,推進港口信息化、通關現代化建設,提升港口管理水平。

繼續推進三亞國際門戶樞紐機場建設。全面完成鳳凰國際機場改擴建工程,強化口岸通關服務保障功能,提升國際航空客運能力;積極推動三亞新機場建設工作,并力爭盡早動工建設;加快機場物流中心、首都航空三亞基地、空勤保障基地、飛機維修機庫、停車場及旅客集散中心等配套項目建設,努力把三亞新機場建成我國旅游航空港、國家“一帶一路”戰略的國際門戶樞紐機場。

加快推進通用航空發展。積極爭取低空空域管理改革,加快建設通用機場及服務保障基地,提供飛行后勤保障服務、私人飛行訓練、飛機展示銷售與托管、FBO俱樂部等相關服務;加快亞龍通用、美亞航空公司運營基地建設,爭取開通海南島環島飛行包機航線,三亞—三沙飛行航線,提供游客乘機、航空文化展覽、直升機起降、停場維護等服務。

完善鐵路交通和公路樞紐建設。加快海棠灣動車站等場站建設,建設三亞至樂東旅游觀光鐵路項目,緩解公路道路運輸壓力。完成三亞綜合客運樞紐工程、崖城客運站建設,推進海榆東線林旺至亞龍灣出口路段國道綜合改造工程、海榆西線天涯至崖城段國道綜合改造工程,進一步提升對外交通能力。

(二)完善公共交通體系,提升城市交通運行效率

完善公共交通體系。加快完善公交場站建設,加大公交綜合樞紐站、旅游換乘樞紐、公交首末站等基礎設施建設力度,推進紅沙公交綜合維修保養場、吉陽公交場站、公交西站、海棠區灣坡交通樞紐中轉站、海棠區國購交通運輸樞紐等項目建設,提高公交運輸能力。按照《三亞有軌電車線網規劃》,加快現代有軌電車項目建設,構建連通三亞四個區行政中心、主要旅游區和中心城區的快速客運系統,提升交通運行效率,構建完善的城市公共客運交通體系。

建立旅游交通體系。完善旅游循環觀光巴士建設,設計串聯各旅游景點、濱海觀光、山區觀光、風情小鎮、特色市場和新漁村新農村的觀光線路,引導更多游客公交出行、減少旅游交通壓力。加快建設海上巴士和崖州中心港游艇服務基地,打通各大知名景點的海上旅游運輸通道;啟動水上航空運營基地、空中觀光游覽等項目建設,為開展低空旅游航線提供保障;以海上巴士、水上飛機為支撐,逐步建成便捷高效、綠色安全、舒適經濟的旅游立體交通運輸體系。

實施市政交通網絡提升工程。繼續推進三環路、勝利路改造、龍嶺路紅沙隧道至春光路連接線、三亞河口海底隧道等工程建設,構建城市交通大動脈,緩解中心城區交通壓力。有序推進海棠灣片區市政路網工程、海棠灣海榆東線市政道路改造工程等市政工程建設,促進海棠灣區域的綜合開發;啟動英才路、玉龍路等路網建設,完善育才生態區市政基礎設施;加快完成崖州區創意產業園市政工程、崖州古城市政道路改造等項目建設,帶動崖州灣區域的開發;實施亞龍灣第二通道建設工程,提升亞龍灣國家旅游度假區的交通通行能力;規劃建設覆蓋全市的電動汽車充電站(樁),構建城市綠道慢行系統,為“綠色出行”營造條件;大力推進農村公路和橋梁改造工程,著力改善農村地區交通出行條件,促進城鄉交通一體化發展。

(三)構筑現代通信網絡,夯實智慧城市建設基礎

加快高速寬帶網和“三亞云港”建設。完善覆蓋全市、有線和無線相結合的高速寬帶基礎網絡,力爭到2020年實現全市城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋,中心城區和重點園區寬帶接入能力達到1000M,實現全市4G無線通信網絡全覆蓋,熱點區域實現WLAN全覆蓋。積極發展下一代互聯網和新一代移動通信,大力整合信息資源和網絡資源,積極推進“三網融合”;繼續推進無線三亞公共網、智慧旅游、醫療社保、水電氣等信息項目建設,以信息化促進城市管理水平的提升。整合現有各類電子信息產業園區資源,建設城市公共數據中心、政務云計算運營維護中心、數字城市監督指揮中心、黨政綜合網站信息中心等城市政務云基礎樞紐,把“三亞云港”打造成三亞的信息化中樞和應用展示平臺。

完善地理信息平臺和智能交通體系建設。加快地理信息公共平臺向智慧城市時空信息平臺升級改造,加強服務器設備、信息安全設備、網絡通訊設備、應用系統等基礎設施維護升級管理;促進地理信息數據共享和專題數據交換,為智慧城市建設提供基礎地理信息數據支撐。推行城市智能交通管理,推動信息化在交通運輸建設、管理、運營、服務等各領域的應用和融合,探索建立城市交通運行智能決策分析平臺、綠色自行車監管平臺、有軌電車智能監管平臺、停車位誘導監管平臺和公交車智能調度系統。

積極開展水務信息化建設。對原有水務信息平臺進行技術更新,實現對全市城市供水水源、城市排污、水雨情、氣象、基礎工情、實時工情、水量、水質、地下水等水資源信息的采集和監測,建成城市水資源實時監控管理與防汛抗旱指揮相結合的三亞水務信息系統,有效對全市水資源進行實時監測、實時調度和實時管理,對洪水和污水處理排放進行監控和管理。

(四)加強安全電網和氣網建設,保障城市能源供應

建設覆蓋全市的安全電網。根據負荷需要,積極采用新技術、新設備,提高城網技術裝備水平,擴大供電能力,構建網絡設施完善、技術先進、布局合理、結構協調、優勢互補的現代化綜合電力生產和輸送網絡。新建220KV崖州、海棠灣輸變電工程,以及110KV海坡站、龍江塘站、南島站、紅沙站、檳榔河站、海岸站等輸變電工程,擴建110KV環湖站、小東海站、河口站、卓達站等變電站,加快推進10KV及以下城農網改造工程,完善中低壓配電網建設,滿足城鄉居民生活和經濟開發建設的用電需求,提高供電質量及供電可靠性。

發展清潔能源和新能源。以清潔能源開發和利用為目標,逐漸提高天然氣在全市能源消費結構中的比重,繼續完善管道燃氣、天然氣高壓管網建設,基本建成連接多氣源的天然氣主干管網。完成三亞市天然氣調度指揮中心建設,推進崖13—1、樂東15—1管輸天然氣與環島天然氣管線共同作為主要供氣氣源,福山LNG、南山CNG作為應急、調峰等補充氣源。規范農村地區沼氣的利用和天然氣加氣站的建設,保障農村地區用氣安全。發展太陽能發電、垃圾焚燒發電、生物質能發電等非常規能源,形成以清潔煤電、核電為主力電源,燃氣和抽水蓄能為調峰電源,以可再生能源為重要組成部分的清潔能源結構。

(五)建成均衡協調的水利網絡,強化城市供水保障

大力提高城市供水保障能力。采取新建水廠、改造原水管道、改擴建水廠、改擴建供水管網、原水管道改造等工程措施,滿足三亞遠期用水需求。加快推進中部水廠工程、東部供水二期、東部供水工程原水部分、海棠灣凈水廠擴建等項目建設,保持后備供水能力,提高城市供水安全?!笆濉蹦?,建成城區供水骨干網絡系統,城市生活供水保證率達到98%以上。

完善農村水利基礎設施建設。加快農田水利設施建設,完成大隆灌區東干渠工程、天涯區水蛟田洋白雞排溝工程等建設,改善農業生產條件;抓緊建設農村水網,以城市供水管網向周邊村莊延伸輻射供水方式為主,發展規?;泄┧こ?,實施北部山區農村飲水安全工程,“十三五”期間徹底解決全市農村的飲水安全問題。


推進污水處理設施建設。強化各污水處理廠的配套管網建設,新建污水提升泵站10座;加快完成荔枝溝水質凈化一廠擴建及二廠新建、紅沙污水處理二廠、崖城古城區污水管網改造、紅沙污水處理廠配套主干網、紅塘灣水質凈化廠、新城水質凈化廠二期擴建、育才污水處理廠等工程建設;全面提升城市污水處理能力,進一步完善城市中水配套管網,強化中水回用;加強對現有污水處理廠的運行管理,不斷提高城鎮生活污水處理率。

(六)完善防災減災體系,提高城市安全運行能力

加強城鄉防災體系建設。加大力度實施赤田、抱密水庫等中小型水庫的除險加固工程建設,充分發揮骨干水利工程的巨大攔洪削峰作用,全面建立安全可靠的城市防洪工程體系。加快實施三亞河、寧遠河、大茅水出口河段、藤橋河等河道的疏浚、護岸和清障工程,完善城市雨情、水情測報站網,建設覆蓋全市的防洪(潮)排澇應急預警系統。加強城市消防站、產業園區消防站、旅游度假區消防站、海上消防、航空消防等設施建設,完善應急救援體系建設和救援聯動響應機制。明確農村地區消防工作重點,提升農村地區消防保障能力。

構建立體化應急救援體系。打造全天候、無縫隙、全覆蓋的立體應急交通通訊網絡,覆蓋海上救援、空中救援、城市救援和農村救援。推進平安三亞視頻監控系統、道路交通智能卡口系統、進出島車輛人員管控系統建設,完善應急車道、備用水源、應急通訊、應急醫療、應急避難場所等。建成三亞水上救助綜合訓練基地,提高海上搜救與救助能力,構筑集水陸空救援于一體的海島型立體化應急體系。強化應急管理機構和隊伍建設,確保組織到位,人員到位,全面提升城市應急管理和救援水平。


三、統籌推進城鄉和區域協調發展

以“多規合一”為引領,創新城市規劃管理,統籌優化空間布局,努力用發展新空間培育發展新動力,用發展新動力開拓發展新空間。堅持以城帶鄉、以旅促農,推動城鄉互動協調發展。強化陸海統籌,實施海洋強市戰略,力爭再建一個“海上三亞”。創新軍民融合發展機制,促進軍地軍民融合發展。積極推進“大三亞”旅游經濟圈建設,創新利用區域空間資源。通過實施陸海統籌、城鄉聯動、區域協同、軍民融合等策略,推動三亞城市發展從資源依賴型、集中于濱海沿線的帶狀蔓延,轉向功能布局型的軸線開發、組團發展、全域保護,并立足于“大三亞”旅游經濟圈建設,在空間上提前謀劃非核心功能的有機疏散和合理布局,在拓展自身發展空間的同時,輻射帶動區域一體化發展。

(一)加強“多規合一”,嚴控生態底線

加快推進“多規合一”工作。統籌協調國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環保規劃、產業發展規劃等,創新規劃管理體制,劃定生態保護區、永久基本農田等各類管控紅線。規定城市規模邊界、城市開發邊界,預留區域性重大基礎實施、公共服務實施的布局空間。搭建多規共享的“1+N”規劃信息管理平臺,形成引領全市建設發展的一張藍圖。建立健全落實“多規合一”的長效機制,創新各類空間規劃的編制、修改、審批等管理制度。

嚴格生態紅線管控。徹底摸查城市發展空間資源,建立城市發展空間資源和生態資源總預算制度,對全域資源和整體生態格局進行保護和控制。劃定基本生態控制線,生態控制線內的土地可用于郊野公園、風景區、生態保護區、農業開發等非城市建設用途,以及部分道路交通、市政公用設施等城市建設用途,原則上禁止任何其他的建設活動。線內現存的零星建設用地應嚴格控制,禁止建設規模進一步擴張,并逐步搬遷。

堅守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度,切實做好耕地保護工作,確保完成省政府下達的全市耕地保有量和基本農田保護任務。加快建設高標準基本農田,通過土地整治、中低產田改造、小型農田水利及菜地改造等措施,努力提高耕地生產力。引導建設項目科學選址,控制非農業建設占用耕地,嚴格執行占補平衡,確保耕地數量不減少,在保障糧食安全的同時,努力做到經濟社會建設和耕地保護兩不誤。


圖3三亞市基本生態控制線范圍

專欄12:全市基本生態控制線劃定

綜合考慮三亞市生態要素特征、土地適宜性、土地利用規劃、市域總體控制要求,具體用地構成包括:(1)亞龍灣景區、天涯海角景區、南山--海山奇觀景區、落筆洞、鹿回頭、崖州古城、椰子洲等生態區位比較重要的風景名勝區;(2)寧遠河、藤橋河、三亞河、大茅河等河流,以及大隆、半嶺、抱古、赤田、福萬、水源池、湯他和那浩水庫等周邊水源保護地區;(3)三亞國家級珊瑚礁自然保護區、甘什嶺無翼坡壘保護區和福萬水庫水源林保護區、紅塘鮑魚自然保護區、大東海珊瑚礁自然保護區、三亞河紅樹林保護區、亞龍灣青梅港紅樹林保護區、三亞鐵爐港紅樹林保護區、六道綜合生態保護區和大東?;饚X獼猴保護區等國家級、省級及市級自然保護區;(4)東線高速公路、西線高速公路、G223(海榆東線)、G224(海榆中線)、G225(海榆西線)、西環鐵路、東環鐵路以及重大市政公用設施的防護綠地;(5)《三亞市土地利用總體規劃(2006~2020年)》已劃定的基本農田保護區。

(二)促進四區聯動,區域協同發展


圖5促進四區協同聯動發展

構建功能互補的產業鏈條。統籌規劃三亞產業發展,按照經濟規?;?、集聚發展和產業協作分工的需要,構建特色突出、集約發展、優勢互補的區域產業格局。海棠區重點發展娛樂休閑、健康養生、高端商貿、金融、會展經濟、特色農業等產業,努力打造成為集高端酒店、醫療療養、娛樂休閑、免稅購物于一體的國際休閑娛樂度假區。吉陽區重點發展休閑度假、商務商貿、總部經濟等產業,使其成為展現三亞獨特熱帶風情的休閑度假中心。天涯區重點發展金融商貿、高端會展、休閑觀光、游艇郵輪、臨空經濟、特色農業等產業,力爭打造成為具有濃郁民俗風情和地方特色的東方浪漫之都。崖州區重點發展文化旅游、現代物流、熱帶高效農業、科技創意等產業,建設成具有三亞文化特色的國家級歷史文化名城。

統籌各區公共服務設施建設。加快東西部地區開發建設,圍繞重點建設區域,加強公共基礎設施配套,快速聚集經濟活動與人口,實現區域均衡發展。以構建“市—區—村(社區)”多層級、體系完備的服務中心體系為目標,強化基層公共服務中心建設,促進基本公共服務均等化和一體化。逐步改變當前中心城區公共服務中心建設過于集中的現象,積極調整優化布局,提升服務能力,協調其與公共交通布局的關系,提高其可達性和出行空間的舒適性。

統籌生態保護和岸線設計。統籌各區生態環境保護與建設,確保三亞市生態系統的完整性和延續性。按照世界一流標準,規劃設計高品質濱海景觀。積極推動對各區濱海區域的綜合開發,特別對濱海岸線功能配置進行合理調整。在三亞灣、海棠灣、崖洲灣范圍內,結合海上島嶼旅游開發,布設局部連通的海上公交運營網絡。強化濱海的休閑旅游功能,重點建設一批休閑公園、娛樂主題公園,以濱海休閑旅游發展帶動四區聯動發展,提高三亞海岸的知名度和凝聚力。

創建新型發展模式示范灣區。按照環境容量和資源承載力,對各灣區的開發強度進行嚴格控制,結合不同海灣資源特色和區域功能,合理定位,突出特色,差異化發展。海棠灣應創新產業業態,重點建設一批高端酒店、主題公園、免稅購物中心等,打造世界級的綜合型旅游度假區。亞龍灣應創新生態景觀,堅持按國際高標準開發建設,打造世界知名的熱帶濱海旅游度假勝地。大東海應創新生活方式,積極完善生活服務設施,提高檔次與水平,努力塑造“國際休閑旅游社區”概念。三亞灣應創新管理模式,建立統一協調的三亞海岸帶地區生態環境保護規劃管理機制,積極打造國家海洋公園。崖州灣應創新開發模式,重點突出歷史、宗教文化主題,全力打造三亞歷史文化旅游區。

構筑各區間便捷的聯通網絡。加快完善四區之間的道路與信息網絡系統,科學構筑以城際軌道、旅游專線為主干的三亞區域公交走廊。加快三亞軌道交通建設,實現軌道交通建設和城市發展的有效聯動。圍繞各區旅游景點,加快推進旅游專線建設,明確“全程、全域、全方式”的旅游交通服務理念,構建“點線面”結合的旅游交通服務體系。

(三)統籌陸海資源,優化空間結構

推進陸海統籌的空間建設。根據三亞“山海相連,指狀生長”的生態空間基底,結合三亞市城市建設發展的實際需要,按照“西拓、北進、東精、中優”的總體思路,構筑東西帶動兩翼,南北串聯山海,濱海地區和內陸腹地兼顧的“一帶三城區、一主兩副、一環兩楔、多點”的空間結構,對“山、海、河、城”全域空間資源進行優化布局和合理利用,促進“腹地拓展、城市加厚”,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀。


圖4三亞市域空間結構圖

專欄13:全市“一帶三城區、一主兩副、一環兩楔、多點”的空間結構

[1]一帶:濱海發展帶

[2]三城區:大三亞灣綜合服務主城區、海棠灣旅游度假新城區、崖州灣新興產業新城區

[3]一主兩副:依托大三亞灣城區建設一個城市主中心,依托海棠灣旅游度假新城區、崖州灣新興產業新城區建設兩個城市副中心

[4]一環兩楔:在城市外圍構建一個郊野公園環,依托南山、六道等山脊形成兩條山海相連的生態綠楔

[5]多點:在山區腹地形成多個特色產業小鎮和主題功能片區

加快建設“一帶三城區”的主體功能?!耙粠А奔匆劳袞|線高速公路、西線高速公路、東線高鐵、西線高鐵、快速通道、海上巴士等多種交通方式,串聯沿線風景名勝區和港口碼頭,形成貫穿東西的濱海發展帶,東部以海棠灣、亞龍灣為依托突出旅游功能,西部以紅塘灣、崖州灣為依托突出新興產業功能?!叭菂^”即大三亞灣綜合服務主城區、海棠灣旅游度假新城區、崖州灣新興產業新城區。大三亞灣綜合服務主城區進一步強化城市綜合服務功能,按照做優做厚的要求,疏解老城壓力,拓展北部新區,優化功能布局,提升綜合服務水平。海棠灣旅游度假新城區依托度假旅游、外交平臺、會議會展、免稅購物等功能,在中部二線區域集中增設城市公共設施和旅游服務設施,完善服務功能,形成旅游新城區。崖州灣新興產業新城區圍繞保稅物流、海洋產業、創意產業等新興產業,完善公共服務配套,建設產城融合的新城區。

著力打造“一主兩副”的中心服務體系?!耙恢鳌奔匆劳写笕齺啚吵菂^建設一個城市主中心,強化綜合服務功能,建設成為全市政治、經濟、文化中心,旅游接待基地和服務中心?!皟筛薄奔匆劳泻L臑陈糜味燃傩鲁菂^和崖州灣新興產業新城區建設兩個城市副中心。海棠副中心建設以國際頂級品牌濱海酒店帶、世界級游艇休閑社區和國家級醫療及健身療養基地為目標定位的三亞東部副中心;崖州副中心依托崖城古鎮、創意產業園、崖州中心漁港,建成以文化旅游、創意產業、保稅物流為主導的三亞西部副中心。

構建“一環兩楔多點”的生態體系?!耙画h兩楔”指生態保護和公共空間體系,即在城市外圍構建一個郊野公園環,依托南山、六道等山脊形成兩條山海相連的生態綠楔,同時也作為濱海幾個片區的分隔空間?!岸帱c”指在山區腹地形成多個特色產業小鎮和主題功能片區,如玫瑰風情小鎮、蘭花風情小鎮、溫泉小鎮和水稻公園小鎮等。

(四)加快新型城鎮化,推進城鄉統籌

加快農業轉移人口市民化。穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋,加強完善農民工權益保障機制。根據三亞市外來人口較多的特點,創新人口管理模式,加快戶籍制度改革,建立“雙軌制”的公共服務體系,探索社保體系的異地對接;在強化農村就業技能培訓的同時,逐步引導失地農民走創業道路,培養一批新型農民,引導農業轉移人口向產業園區員工、種植園區工人轉變,實現居民就近就業,加快農業轉移人口市民化步伐。積極落實各類引進人才的人事、社保等保障政策,加快國際旅游島人才創業基地等項目建設,為各類人才提供良好的創新創業和生活環境,力爭2020年常住人口城鎮化率達到77%。

大力發展特色產業小鎮。按照省政府的統一部署,緊緊圍繞三亞產業發展方向,根據“科學規劃引領、特色產業支撐、基礎設施配套、公共服務均等”的要求,因地制宜建設一批資源節約、環境友好、各具特色的產業小鎮。突出抓好亞龍灣玫瑰風情小鎮、天涯蘭花風情小鎮、天涯小魚溫泉小鎮、海棠水稻公園小鎮、龍海創客小鎮、青田黎苗族風情小鎮、林旺旅游服務小鎮、龍江手工創藝小鎮等八個省級特色產業小鎮建設,輻射帶動鄉村地區發展。


積極探索“互聯網小鎮”建設。圍繞海南國際旅游島建設目標,積極推動三亞市向以互聯網促進產業轉型升級、以互聯網培育發展新業態新模式、通過互聯網增強公共服務能力三大方向發力。促進互聯網與旅游、農產品、漁業等產業相結合,帶動農業的生產、經營、管理以及服務環節;利用互聯網打造國際化的互聯網產業集聚區,建成全球互聯網人才向往的創業圣地;運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務的智慧化,打造智慧城市的鄉村版,實現“互聯網+”的新突破。

加大美麗鄉村建設力度。根據《三亞市美麗鄉村建設試點工作實施方案》和《三亞市城鄉風貌規劃》的要求,通過示范帶動,集中各項涉農資金,科學謀劃,統籌安排,優化資源配置,確保涉農資金投入發揮最大效益,加快社會主義新農村建設步伐;加大對傳統村落和民居的保護,深入挖掘具有歷史文化底蘊、地方民俗特色和產業依托的村莊,有針對性地進行改造升級,培育可持續發展的產業;深入推進“兩普查、兩規劃、一報建”工作,強化農房報建和民居風貌管控,嚴格執行村莊規劃建設要求,逐步實現村莊規劃審批和實施全覆蓋;加大城鄉環境衛生督促檢查和考核評比力度,建立環境衛生整治長效機制,打造環境舒適的“美麗鄉村”。

專欄15:加快推進新農村建設

社會主義新農村綜合改造建設:重點打造新農村建設10大連片區,包括海棠北山片區,吉陽亞龍灣和落筆片區,天涯檳榔、文門、高峰、過嶺和華麗片區,崖州梅山和南山片區。依托村莊區位優勢、自然資源和有利條件,進行分類指導,吸引社會資本參與新農村建設,打造現代農業型、鄉村旅游型、旅游帶動型、濱海風情型等不同類型產業,積極發展鄉村旅游、休閑觀光農業、農村服務業等產業,為農村引入產業,解決村民就業,增強農村基層組織造血功能。

(五)推動軍民融合,實現共建共享

堅持富民與強軍相統一。支持國防建設,加強國防教育和后備力量建設,健全國防動員工作制度。加強海上動員力量建設,提高海上維權維穩能力,維護國家主權和海洋權益。推進武警三亞市支隊現代化建設,強化反恐、處突場地建設,進一步改善執勤、反恐、處突、救援裝備等,有效滿足各項任務需要。推進部隊信息化建設,實現勤務管理智能化、指揮控制實時化、教管訓保網絡化、機關辦公自動化,大幅提升執行多樣化任務的能力,讓部隊成為建設安全三亞、和諧三亞的重要力量。

加強軍民共建共享。強化軍地軍民融合發展意識,完善軍地軍民融合發展機制,健全軍地軍民融合發展制度體系,創新軍地軍民融合發展組織管理。積極搭建軍地資源共享平臺、軍民融合信息平臺,促進重大基礎設施建設兼容共用。大力發展軍民融合產業,深入開展“雙擁共建”活動,進一步密切軍政軍民關系,增進軍政軍民團結,加強軍民共建共享。

(六)促進瓊南區域協同發展,共建“大三亞”旅游經濟圈

加強與陵水、保亭、樂東的全面合作。按照“交通互聯、產業互補、資源共享、協同發展”的原則,積極推進“大三亞”旅游經濟圈建設。打破行政區劃界限,促進旅游資源一體化開發、旅游市場整合化營銷,推動智慧旅游平臺建設,構建旅游交通無障礙網絡以及集散中心網絡建設和公共服務體系建設,實現旅游資源和空間資源的科學整合,共同構筑“大三亞”旅游經濟圈的核心競爭力。以旅游業為龍頭,以優化瓊南交通圈建設為保障,加強與陵水、保亭、樂東等縣市在旅游、交通、市場、商貿流通等方面的全方位合作,突出協同推進事關全局的區域發展規劃、基礎設施建設、產業分工布局等重大事宜,更好發揮三亞的核心城市帶動作用。


(七)實施海洋強市戰略,力爭建設“海上三亞”

大力發展海洋經濟,推進海洋科技創新,加強南海救援和服務基地建設,提高海洋管理能力,實現海洋資源的優化開發,力爭再建一個“海上三亞”。

積極發展海洋產業。重點發展海洋漁業、臨港產業、海洋科技產業等海洋產業。積極發展海洋捕撈、休閑漁業、海洋牧場和清潔養殖、熱帶水產種苗繁育、水產品加工等海洋漁業。加強海洋漁業基礎設施建設,加快推進海上開發公共服務保障平臺項目建設。完善崖州中心漁港基礎和配套設施,引進水產品精加工企業,引導、扶持漁業企業開展水產品進出口貿易。積極支持中科院深海研究所、三亞熱帶海洋學院、三亞航空旅游職業學院等打造海洋與海運高等教育和研發基地。加快培育海洋生物醫藥、郵輪游艇、海洋環保、海洋文化產業等新興產業。

推進海洋科技創新。加強海洋科技研發及能力建設,開展重大海洋科研攻關,爭創全國海洋科技合作區,進一步增強科技進步對海洋經濟發展的促進作用,海洋科技進步綜合指標保持全國先進行列。積極推進智慧海洋產業,通過基地建設及集群式發展培育形成以海洋電子為核心的智慧海洋產業鏈。

加強南海綜合服務保障基地建設。推進三亞(南海)海上應急救援基地建設,科學構建海洋安全管理與應急救援體系,完善海上救援制度。根據需要,建設和完善應急救援、維護補給等服務保障設施和設備,形成海陸空立體化救援體系。加快港航管理信息化、沿海巡航搜救監管一體化建設,拓展航行安全、海上搜救、應急處置等方面的培訓和合作力度。著力打造海上絲綢之路的服務基地,強化海上綜合管控和維權執法,維護南海黃金水道航運安全。

提高海洋管理能力。深化海洋管理體制改革,完善法規體系,重點解決海洋資源開發、海洋環境保護、海洋日常管理活動中的突出問題,形成協調、高效的海洋綜合管理體制。強化海域和海島管理,集中集約利用海域資源,落實海洋功能區劃,加快有居民海島開發建設與保護,推進無居民海島的保護性開發。保護海洋生態環境,開展海域海島和藍色海灣綜合整治行動,促進近岸海域、陸域和流域環境協同綜合整治和污染防治,積極建設國家級海洋生態文明建設示范區。加大海洋執法監察力度,加強海上綜合執法力量,完善海洋執法協調合作機制。建設和完善海洋動態監測和綜合管理信息系統,提高海洋資源、環境監測、經濟管理服務信息化水平。

四、全面加強城市治理和管理能力建設

緊緊圍繞“精品三亞”、“國際三亞”、“智慧三亞”、“和諧三亞”、“平安三亞”、“文明三亞”建設,堅持“系統管理、人本管理、依法管理、智慧管理”的原則,創新管理理念,優化管理結構,再造管理流程,逐步建立綜合性、全天候、全覆蓋、城鄉一體的城市治理和管理體系。力爭在“十三五”期間,使三亞城市管理精細化取得新成效,管理智能化取得新突破,管理國際化取得新提高,管理人本化取得新進展,管理法治化取得新保障。

(一)以精細化管理為手段建設“精品三亞”

規范旅游市場管理。深化旅游市場改革,切實做好旅游市場監管與服務。堅持嚴管重罰,嚴格治理和整頓旅游市場欺客宰客、商業賄賂等違法違規問題,全面推進特色旅游市場體系建設。加大中心城區旅游產品市場、海鮮大排檔市場等向外疏解的力度。結合城市發展和新農村、新漁村建設,在城郊及周邊地區集中規劃建設一批具有良好購物環境的特色旅游產品市場和餐飲市場,并將其納入旅游公交站點系統,滿足游客大規模購物需求。加強旅游服務質量監督和檢查,推動旅游誠信體系建設。實行旅游分時管控政策,在旅游旺季啟動非常態化管理。完善市場主導的價格機制,允許各類產品和服務價格按照淡旺季市場供求進行適度調整。

優化交通體系管理。著力加強中心城區摩托車和電動摩托車管理。努力推進相對獨立的快捷旅游公交系統建設,為游客出行提供便利的交通服務。探索建立智能交通管理系統,包括電子車牌管理系統、機動車出行監控和引導系統、電子停車引導系統等。做好道路交通指揮疏導,嚴查交通違法違規行為,確保道路交通安全有序暢通。運管部門在嚴打“黑車”的同時,運用“互聯網+”方式解決市民游客“打車難”問題。

提升精細管理和綜合執法能力。加快社會治理綜合信息系統建設,探索精細化城市管理模式,以網格化管理、社會化服務為方向,健全城市綜合服務管理平臺,推廣“網格化管理+組團式服務”。立足城市建設發展的突出矛盾和頑疾問題,開展交通環境、旅游市場、涉海旅游、污水排放、市容市貌、違法建筑等專項整治,久久為功、持續發力,以治標為治本贏得時間和空間,真正做到讓綠于民、讓路于民、讓景于民、讓海于民、讓田于民。進一步優化行政資源配置,完善綜合執法機構建設,提高綜合執法隊伍素質,積極推行城市管理、文化旅游、資源環境、食品藥品、工商質監、安全衛生、農林水利、海上維權等領域綜合執法。

(二)以數字化管理為基礎建設“智慧三亞”

加快推行數字化城市管理。將數字化管理作為提升城市科學管理能力的重要抓手,率先在中心城區和重要功能區建立城市管理信息系統,創新城市管理體制,全面提升城市管理能力和智能化水平。農村地區結合新社區建設,增加探頭布置,構建數字化監控網。健全旅游市場網絡化監管機制,推動智慧旅游數據庫和管理服務平臺建設,提高旅游管理服務智能化水平。以數字化城市管理、旅游管理為中心,全面構建一個體系完善、分工明確、指揮得力、運行高效、考評科學的城市管理大系統。

探索智慧城市建設的新途徑。緊抓國家推進智慧城市建設的新契機,努力爭取納入試點城市名單,加快推進三亞智慧城市建設。以已經建成的數字三亞地理空間框架為基礎,制定三亞智慧城市建設的實施方案;運用互聯網思維推進城市管理創新,整合各部門的信息資源,打造智慧旅游、智慧交通、智慧酒店、智慧社區、智慧醫療等;根據實際所需和輕重緩急,在智能交通管理、智能旅游管理、智能涉外管理等重點領域率先取得突破。有效整合12345政府服務熱線、12301旅游服務熱線、掌行三亞、數字化城管監控中心等平臺資源,建立一個高效率、便管理的統一平臺。

(三)以國際化管理為示范建設“國際三亞”

營造國際化氛圍。加快推進面向國內外游客的三亞旅游服務中心建設,增加旅游咨詢服務站點,在中心城區、重要組團、主要交通樞紐、涉外賓館飯店、重要旅游景點增加國際化標識;地方發行的重要報紙和政府公共網站增加外文版,地方廣播電視增加外語頻道;為居民及游客服務的重要單位增設國際服務窗口;組織編制并散發多語種“外國人在三亞旅游生活服務指南”。

提升國際化服務。增設國際航線,開辟國際郵輪,積極報請省政府向國家爭取外國人免簽進入海南的優惠政策;爭取國家放松外籍游艇入境管制,并簡化相關程序,降低相關門檻;參照自貿區政策,爭取實現免退稅購物;出臺優惠政策,大力引進國際化人才;積極引進國際醫院、國際教育培訓機構、國際金融保險機構等,提升三亞開放水平。

(四)以人本化管理為核心建設“和諧三亞”

加強基層社區建設。探索區直管村(社區)扁平化管理模式,逐步實現城市管理服務重心下移,市、區、村(社區)委會三級政務(便民)服務體系進一步完善。開展標準化社區建設,強化社區自治能力,推動群眾開展自我管理、自我服務、自我教育。探索建立由社區居民、駐區單位、社會組織、群眾團體和社區黨政組織代表共同參與的民主組織形式和社區利益協調機制,在事關民生等重大決策方面完善專家咨詢會、居民協調會、利益相關方聽證會、居務村務公開等制度,切實保障居民的知情權、話語權、參與權和收益分配權。全面推行網格化管理,完善村(社區)便民服務站建設,打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

加強非戶籍人口的管理服務。以流動人口服務中心為平臺,加強面向務工人群、候鳥人群特別是非戶籍常住人口的社會服務。保障流動人口在衛生、醫療、教育、就業、養老等方面的權利,繼續為非戶籍常住人口與戶籍所在地政府提供的基本公共服務進行有效對接。合理配置基本公共服務資源,引導流動人口合理分布和有序流動。

(五)以法治化管理為保障建設“平安三亞”

堅持依法依規治市。堅持依法治市、依法辦事、依法執政,嚴格執法程序,確保司法公正,塑造民主公正的法治環境。強化執法隊伍建設,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,促進社會公平正義。加強黨風廉政建設,建設廉潔政府,加大查處懲治貪污腐敗的力度,塑造廉潔高效的政務環境。以三亞市行使地方立法權為契機,研究制訂一批符合三亞市情且急需的地方性法規、規章。以國家、海南省和三亞市批準的各項規劃為依據,堅持依規審批,依規建設,依規發展,形成規范有序的發展環境。

全面強化社會治理。以“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”為原則,全面加強社會治理工作。強化黨的領導,發揮各級政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會調節、居民自治和良性互動。加強社會綜合治理協調聯動機制建設,進一步提升社會治理水平。加強綜治隊伍建設,進一步提升整體素質和社會治理能力。

加強城市安全管理。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針,依法防范和打擊各類違法犯罪活動。以人防、物防、技防為手段,深化立體化社會治安防控體系建設,進一步維護社會穩定。推進完善政治安全戰略,進一步鞏固國家安全防線。推進完善矛盾排查調處綜合機制,牢牢把握預防化解社會矛盾的主動權。高度重視安全生產、食品安全、突發公共事件處置等工作,嚴格落實“平安三亞”建設政府職責,確?!捌桨踩齺啞苯ㄔO有序推進。

(六)以參與式管理為重點建設“文明三亞”

積極發展特色民宿。學習借鑒臺灣先進的經營理念和發展模式,堅持政府引導、個人主體、社會參與的發展思路,高起點編制三亞鄉村旅游區域性專業規劃,明確本地資源結構、優勢特色、重點項目、客源承載等客觀條件,有針對性地開發建設特色民宿,突出農民的主體地位,結合產業小鎮、美麗鄉村建設出臺優惠政策,鼓勵農民利用現有房屋建設特色民宿,鼓勵企業和社會資本參與。采用“旅游+”、“互聯網+”等模式,廣泛運用新理念、新技術,積極探索“旅游+民宿”、“互聯網+民宿”的三亞民宿發展模式。

爭創全國文明城市。以社會主義核心價值觀為引領,以《全國文明城市測評體系》為導向,把文明城市創建與城市管理有機結合起來,全力推進文明城市創建工作。深化文明村(社區)創建,促進鄉風民風、人居環境、文明生活美起來。深化文明單位創建,激發文明創建的基層基礎活力。深化文明家庭創建,以好的家風支撐起好的社會風氣。扎實開展文明大行動,加強公民思想道德建設,大力宣揚凡人善舉和美德義行,做好最美三亞人、道德模范、身邊好人的評選表彰和學習宣傳工作。加強城鄉文化建設,提高城鄉文明程度,培育社會文明風尚,塑造城市文明形象,力爭2017年實現“三年一大變”目標。

全面推進居民素質提升工程。以創建“全國文明城市”為契機開展形式多樣的教育實踐活動。建立“市民學?!?,對廣大市民進行文明禮儀、道德規范、日常生活準則、法律法規宣傳、科普知識宣傳等方面的教育培訓。深入開展誠信宣傳教育,完善失信“黑名單”制度,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。大力發展社會公益組織,鼓勵推進扶貧幫困、支教助學、愛心義診、保護環境等志愿者行動,積極組織引導志愿者參與城市管理和公共服務。扎實推進未成年人思想道德建設,積極規劃建設青少年活動場所,逐步完善未成年人思想教育網絡。做好“文明旅游”主題教育活動,加強對游客進行文明旅游引導,同時對出境人員做好文明出游的宣傳教育。

五、持續激發改革開放創新活力

堅持立足本島、服務南海、連接東盟、面向全球,以建設世界一流的國際旅游特區為抓手,充分發揮國家“一帶一路”戰略和海南國際旅游島建設的政策優勢,加快形成有利于開放創新發展的體制機制,不斷提高三亞市對外開放和區域合作水平,力爭形成全方位、多層次、高規格的對內對外開放新格局,把三亞打造成為“21世紀海上絲綢之路”的重要戰略支點、與沿線國家深度合作示范區、全國新一輪改革開放先行地。

(一)全面深化體制改革

加快推進行政管理體制改革。扎實推進“多規合一”改革,建立“一張表”審批機制。探索以產業園區空間總體規劃代替項目立項,建立健全區域性評估評審工作機制,繼續深化行政區劃改革和城市治理管理體制改革,建立市級行政許可、行政處罰、行政確認等權力清單和責任清單。繼續清理精簡行政審批事項,建立健全行政審批目錄管理制度,完善“一口受理”服務模式,做好國家和省取消、下放事項的落實銜接工作,進一步優化建設項目并聯審批機制,推進誠信審批機制建設,探索建立“承諾制”審批模式;推行全市審批工作一體化和審批信息數據庫共享,完善“一照一碼”聯合審批制度,以“先照后證”推進工商登記前置審批事項改為后置審批工作。繼續對行政事業性收費項目進行全面清理,做好政府會計改革試點工作,落實省關于市縣政府機構改革的相關任務。

分類推進國有企業改革。推進“三亞旅游”上市,推動社會資本參與市屬國企改制重組,引進大型企業對市水產總公司等六家水產國企進行資產重組,推動保安服務公司股份制改造、大小洞天公司股份制改造及培育上市工作、天涯國際文化產業發展有限公司重組改制并在“新三板”掛牌等工作。推進國有企業公司制改造工作,結合港務局和漁港碼頭搬遷,積極引進社會資本,加快對港務局進行公司化改造。積極推動組建市屬國有資本投資和運營公司,包括三亞市旅游控股集團公司、三亞航空公司等,加快推進市城市規劃院以員工持股的模式改制,成立三亞大數據應用與無線政務專網建設運營合資公司,組建無線三亞民生工程運營公司等。深化市屬國有企業負責任人薪酬制度、履職待遇和業務支出改革,穩妥推進競爭類企業發展混合所有制經濟。

深入推進農村和農墾改革。統籌推進特色產業小鎮和美麗鄉村建設,積極探索解決建設過程中的土地流轉和農民健康安置問題。加快推進農村土地產權制度改革,運用三亞農村土地承包經營權確權登記的成果,探索農村土地承包經營權流轉機制。指導成立城鄉土地交易流轉中心,建立城鄉統一的建設用地市場。加強農村土地承包經營權流轉管理和服務,推動土地承包經營權在公開市場流轉。全面落實農墾改革,做好農墾各國有農場的土地確權登記發證工作,做好現有土地的測評,確定土地的承包基準地價,為推進農場“基本田”和“經營田”改革試點做好準備,最終實現國有土地權利義務關系清晰和“信息管地”。加快推進農場企業化改革,做好國有農場的產業園區調整工作,統籌發展墾區的三大產業園區和八大產業,把農場納入三亞的現代農業經營體系。推進農場公司化改造,幫助農場產業做大做強。盡快落實農墾屬地化管理,有序推進農墾社區改革及社會職能移交,各區政府要在轄區內搞好設“鎮”和設“居”及市政府授權委托、購買服務等改革試點,逐步在農場推行社區“一站式服務”。明確農場醫療衛生的公益性質,將農場公共衛生和基本醫療服務機構及職能移交地方管理,納入區醫療公共服務體系。做好農墾扶貧工作,促進農場職工減貧增收。

著力推進市場化改革。清理、修改和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定,整合優化各職能部門投訴舉報平臺,推進統一的政府綜合服務平臺建設,構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監督有力的現代市場體系;深入推進企業信用信息綜合管理系統,建立農戶征信系統管理制度;探索建立全市統一的公共資源交易平臺,集中規范開展公共資源交易活動。

大力推進投融資體制改革。積極創新公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域投融資機制,創新融資方式,拓寬融資渠道,創新信貸服務,推進農業金融改革,充分發揮政策性金融機構的積極作用,鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金,支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。調整財政性資金投資方式,由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,出臺基礎設施和公用事業特許經營辦法,充分激發社會投資活力。

(二)積極推動供給側結構性改革

堅持供給側、需求側兩端發力。圍繞經濟建設,著力完善消費市場體系,培育新型消費,擴大傳統消費,創新消費模式,優化消費環境,促進消費結構升級。在適度擴大總需求的同時,強化供給側結構性改革,通過促進產業優化重組、降低企業成本,提高供給體系質量和效率,增強有效供給能力。通過提高供給質量,擴大消費需求,提高投資有效性,增強經濟持續增長動力。

積極落實重點領域供給側改革。在房地產業、酒店業、旅游業、農業、招商引資、人才引進、人才結構等重點領域、重點方面進行供給側調整改革,有針對性地調整旅游、農產品宣傳促銷思路,繼續開通國際航線,不斷鞏固國際客源。明確三亞重點產業發展方向及各產業園區產業分工和發展路徑,引導資源配置向優勢產業、潛力產業傾斜,加大對成長性企業的扶持力度。大力促進實體經濟發展,逐步完善市場環境,培育壯大市場主體,激發企業發展活力。穩步扎實推進各領域改革,抓好改革舉措落地工作,進一步釋放改革紅利。

著力做好去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作。加快資源品價格改革,降低企業生產成本;減少企業稅費負擔,降低企業財稅成本;推動利率市場化,降低企業財務成本;深化養老保險體系改革,降低企業人力成本;通過反腐、打破壟斷、簡政放權,降低制度性交易成本,提升企業盈利。提高土地使用效率,限制發展普通商品房,優化發展商業地產,積極發展旅游綜合體,有效化解房地產庫存。營造寬松成長環境,鼓勵支持企業創新,提高創新轉化率。加強金融監管,降低融資杠桿率,防范化解金融風險。

(三)促進大眾創業、萬眾創新

促進產學研聯動。充分利用三亞市的高校和科研機構資源,圍繞三亞旅游、熱帶農業、醫療健康、互聯網、會展、金融商務等重點產業,以及城市治理、環境保護、重大工程建設等重點領域,以企業為主體,深化與高校、學院、研究機構的科研合作,促進產學研企一體化聯動。根據發展需要設置各類重點研究課題,充分利用本土人才和各類外腦資源,全面提升三亞市的創新創業能力。

構建多元化創業平臺。鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型的多元化創業平臺,讓員工成為平臺上的創業者,形成市場主導、風險投資參與、企業孵化的創業生態系統。促進線上線下深度融合,打造面向全球游客的多樣化旅游宣傳平臺、資訊服務平臺以及應用服務平臺。建設網上三亞、網上南海、網上天堂,以“互聯網+”思維迅速搶占網域空間的制空權和主動權,以創新型的網上平臺建設推進線上線下服務貿易創新和深度融合。

強化創新扶持體系建設。對創業人員開通綠色通道,降低門檻,在土地使用、技改扶持、財政補貼等方面給予優惠政策;擴大培訓范圍,增強創業意識和創業能力,形成大眾創業的社會氛圍;建立創業人員扶持檔案和創業項目庫,面向城鄉各類人員開展不同層次和內容的免費培訓,提供創業咨詢服務。充分發揮市場機制的作用,引導社會資金和金融資本支持創業活動,壯大創業投資規模,拓寬創業投融資渠道,確?!笆濉蹦┏擎偟怯浭I率控制在4%以內。

(四)大力推進服務業開放

爭取旅游相關服務業擴大開放。以旅游業為核心,積極爭取和推進文化、娛樂、教育、醫療、航運服務等相關服務業擴大開放。積極推動外商設立獨資娛樂場所、外商設立獨資演出經紀機構、中外合作成立經營性教育培訓機構或職業培訓機構。積極爭取醫療旅游開放,加強國內外著名醫療機構和三亞醫療機構的合作,大力培育融中醫醫療康復、養生保健、健康服務、休閑度假于一體的旅游醫療健康產業項目,為國內外游客提供個性化服務。爭取國家支持三亞試行放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制,積極爭取中資公司擁有或控股非五星旗船,爭取設立外商獨資國際船舶管理企業。緊密圍繞三亞產業發展需要,著力優化外貿進出口結構。積極爭取擴大離島免稅政策力度,努力將受惠方式從乘機離島免稅擴展至公路、鐵路、郵輪離島免稅,力爭進一步擴大免稅品種和提高免稅額度,不斷增強免稅購物對內需和旅游的拉動力。

努力爭取便捷的口岸出入境政策。積極爭取國家支持對到三亞和海南旅游的境外游客實行“30天免簽”政策,爭取試點東盟—中國海南單一簽證。簡化外籍帆船、游艇出入境手續,延長境內停留時限。積極爭取在三亞設立東盟、拉美、中亞等國家簽證申請服務中心,不斷提高三亞對國際旅游目標市場的吸引力和競爭力。

(五)全面融入“一帶一路”建設

加強與“一帶一路”沿線國家的科技人文交流。加強外事領域國際交流,建設公共外交、文化外交綜合平臺,辦好各類國際交流活動。大力開展城市公共外交,以國際門戶樞紐機場和國際郵輪母港通道建設為重點,加強與沿線國家的互聯互通,廣泛締結友好城市。深化科技領域的國際交流合作,推進海洋文化、南繁科技等國際交流。促進中外教育合作,爭取更多地引進國際優質高等教育資源和合作辦學。深入推進文化交流與合作,辦好各類國際文化體育賽事,與沿線國家互辦文化年、藝術節、電影周、旅游年等。加強宗教文化的國際交流,以建設南海佛學院為抓手,打造中國—東盟佛教文化交流中心。以旅游業為核心,引導和動員企業、商協會等各種民間力量開展豐富多樣的文化交流與合作,促進沿線國家的友好往來

深化與“一帶一路”沿線國家旅游合作。積極推動“21世紀海上絲綢之路”郵輪旅游合作,開辟南海郵輪航線,打造郵輪國際旅游精品。推動經南海島鏈開辟三亞—東盟各國國際郵輪旅游新航線,促進中國與東盟各國郵輪旅游正?;?。同時在海島游、帆船、游艇、郵輪、漁船游等旅游新產品、新業態方面開展合作,促進旅游業深度發展。

實行??崭勐搫雍突ヂ摶ネ?。以日、俄、韓、歐洲等國家和地區為主要目標市場,爭取開通更多國際航線。強化與東南亞旅游城市的互聯互通,構建以三亞為中心的東南亞國際旅游圈。利用鳳凰島國際郵輪母港和國家一類口岸等港口資源,促進與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的人員與經貿往來。積極爭取開通三亞至西沙的低空旅游航線,以旅游先行帶動兩地海島經濟發展。積極爭取民用飛機從事更多公共航空運輸以外的民用和商業航空活動,大力發展農林漁業、氣象探測、海洋監測、搶險救災、科學實驗等通用航空。

(六)謀劃建設三亞自由貿易港

爭取國家支持設立自由貿易港(區)。爭取國家支持在海棠灣現代服務產業園、鳳凰島國際郵輪港和三亞鳳凰機場(含三期擴建)等區域設立自由貿易試驗區,在航權開放、口岸建設、金融創新、跨境電子商務、跨境結算等方面先行先試;申請設立三亞綜合保稅區和跨境電子商務試點城市,比照自由貿易區政策,爭取國家支持設立海關特殊監管區域,實行“一線放開”、“二線管住”的通關監管服務模式,促進二線監管模式與一線監管模式相銜接,簡化檢驗檢疫流程;根據打造三亞自由貿易港的需要,不斷探索口岸監管制度創新。

優化外資外貿審批管理機制。比照自貿區政策,積極爭取和探索建立與高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系,推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。創新外資審批方式,優化外資審批流程,探索實施“告知承諾+格式審批”的模式,逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度;提高行政透明度,完善投資者權益有效保障機制,實現各類投資主體的公平競爭;探索建立負面清單管理模式,改革境外投資管理方式,支持自由貿易港內各類投資主體開展多種形式的境外投資。

探索金融領域開放創新。積極探索金融制度創新,爭取建立與自由貿易港相適應的外匯管理體制,促進跨境融資便利化。積極爭取國家政策支持,放寬金融和保險機構經營準入,探索推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構開放,鼓勵金融市場進行與旅游服務相關的產品創新。爭取國家支持在三亞自由港內設立外資銀行、中外合資銀行、各類非銀行金融機構和金融證券交易平臺,推動人民幣作為自由貿易港與港澳地區及國外跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣,試點開放人民幣資本項目,試行資本項目自由匯兌。

(七)打造國家公共外交基地

加強專業化軟硬環境建設。按照建設國家公共外交基地的目標要求,不斷改善三亞市軟硬件環境,建立并完善城市安全保障和應急機制,力爭在城市規劃、城市建設、城市管理、服務配套、市容市貌、生態環境、安全保障等方面達到國際一流標準,全面提升城市建設與管理水平,為舉辦高層次外交活動營造自然、愜意、寬松和安全的良好氛圍。有序推進濱海五星級酒店群、專業化國際會議場館設施、高端化城市綜合體建設,不斷豐富郵輪、游艇、海釣、賽馬、賽車、養生等高端旅游服務產品,提升首腦外交、公共外交、國際大型會議會展的接待能力和服務配套能力。

加大三亞公共外交品牌宣傳。全力做好博鰲亞洲論壇年會等相關活動的服務和保障,加強對國家公共外交基地的整體形象包裝和策劃,充分利用報紙、電視、廣播等傳統媒體和網絡、微博、微信等新興媒體,以及國際會展、國際論壇等各種渠道加大宣傳推廣。力爭承辦更多高層次、高等級的外事活動,不斷提升三亞“國家公共外交基地”的美譽度和影響力,做實做響三亞的公共外交品牌。

六、加快推進“雙修雙城”和生態文明建設

圍繞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市,以維護青山綠水、碧海藍天和建設國際一流生態環境為目標,以解決當前突出的環境問題為重點,以大力推進“雙修”“雙城”工作為抓手,全面推動生態環境保護的理念創新、技術創新、管理創新,從被動的“生態環境保護”轉向主動的“生態文明建設”,從單純的“政府主導”轉向“政府引導、全民參與”;加強“五大”生態環保工程建設,構建“六大”生態文明示范體系,打造彰顯三亞特色的“山、海、河、田、島、城”生態安全格局,形成全社會共同行動的生態文明建設新風貌,確保2020年森林覆蓋率保持在68%,空氣質量優良天數比例在95%以上,城鎮污水集中處理率在90%以上。

(一)加強“雙修雙城”和五大生態環保工程建設

1.加快山體修復和森林體系建設,實施“青山”工程

加大山體生態修復力度。采取回填土方、植樹造林和噴播造林新技術相結合,景觀設計與植樹綠化相結合等方法,對城市周邊和主要交通干道可視范圍內的廢棄采石場、損毀山體進行綜合治理和生態修復,重點推進東環鐵路和繞城高速公路兩旁抱坡嶺受損山體、半嶺溫泉度假區周邊受損山體等山體生態修復工程,啟動實施天涯區木棉山體、天涯區檳榔村山體、吉陽區抱坡村山體等受損山體的生態植被恢復工程;加強對山體區域進行違法建設行為的防范打擊工作。合理引導和限制“芒果上山”,加大退果還林力度,繼續實施“綠化寶島”工程。

強化森林資源綜合管護。以保護和建設森林生態系統、維護生物多樣性為核心,大力開展植樹造林,加強對天然林、紅樹林等重要林業資源和野生珍稀動植物的保護。實施紅樹林保護與生態修復項目,加快推進三亞河、鐵爐港保護區造林修復工程、紅樹林優質種苗繁育基地建設工程以及基礎設施建設工程等。按照因地制宜、合理布局的原則,以建設自然保護區、生態修復示范區、森林公園等為主要模式,構筑沿海防護林體系、農田防護林網、道路林網、河流水源地防護林、城市森林體系等生態屏障。

2.加強水系生態保護和海綿城市建設,實施“綠水”工程

實施河流水系生態修復。結合景觀性和親水性的灌木樹種以及納污能力強的水生植物,構建河岸水系生物生態系統;對寧遠河、藤橋河、三亞河、大茅水、大兵河中下游、沖會河中下游、亞龍溪、鹽灶河、落根溪出??诙蔚冗M行河道整治及堤防建設,配套綠化景觀工程;開展水體凈化工程,推進三亞內河環境綜合整治,恢復河道正常功能;加強對侵占河道、非法采砂和畜禽養殖等非法排污等違法行為的查處。

加快“海綿城市”建設。以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要設計理念,集成應用適宜三亞氣候特征、符合資源特點的海綿城市建設技術,采取自然手段與人工措施相結合,最大限度地保護三亞河湖、濕地、坑塘、農田、溝渠等“海綿體”;加強城市綠地、花園、地下管網、可滲透路面等配套設施建設,大幅提高自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的能力,有效預防城市洪澇災害,削減徑流污染負荷,補充地下水,保護和改善城市生態環境。

加大飲用水源保護力度。加快開展城鄉集中式飲用水水源保護區的立樁定界工作,調整完善水源保護區劃,加強水源地保護和規范化管理。繼續實施水源地生態修復治理工程,通過新建污水生態處理池、污水排放管道開展水源地周邊污水治理,持續實施赤田水庫、水源池水庫水源保護。堅決取締各類直接排污口,嚴防養殖業污染水源,優先推行水源保護區內的退耕還林和保護性耕作,綜合防治農業面源污染,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區。建設集中式飲用水源地水質自動監測和全市飲用水水源保護區信息管理系統,建立飲用水水源污染預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的應急保障措施。

強化重點濕地保護區建設。嚴格控制沿海區域利用灘涂進行海水養殖和對灘涂的盲目開發,加強對藤橋河口、龍江河口、大茅河口、三亞河口、寧遠河河口、青梅河口及鐵爐港等瀉湖海灣水質監測和治理。實施濕地保護和恢復工程,重點保護淺海灘涂、紅樹林、河口瀉湖、珊瑚礁等濱海濕地,積極推進東岸濕地公園工程建設,遏制天然濕地減少趨勢,保護濕地生物多樣性,實現濕地資源的可持續利用。

3.加強海洋生態修復與保護,實施“碧?!惫こ?/p>

加強海洋生態修復和環境整治。重視海洋生態環境保護,加快建設國家海洋公園,加強珊瑚礁、紅樹林等自然保護區保護,實施海洋生物資源養護增殖工程。強化海岸帶環境保護,加快實施海岸線修復整治和生態修復工程,重點對海岸線沙灘黑化、海灘侵蝕等進行整治。加大市級財政投入,爭取上級各部門資金支持,引導企業投資參與海洋環境保護,解決海洋生態環保項目建設資金缺口。建立“誰修復、誰開發”的海洋生態環境保護建設機制,探索實施海洋生態環境修復整治指導意見書制度,通過市場化的方式解決海洋生態環境問題。結合海洋生態環境項目建設,引進海洋環保企業,研發海洋環保技術,發展海洋環保產業。完善海洋生態補償機制。

實施海洋環境監測和污染物排放總量控制。逐步推行海洋污染物排放總量控制,加大船舶污染防控力度,繼續深化港灣船舶污染物“零排放”計劃,加強港口污水和垃圾接收處理設施建設,完善船舶污染處理環境監管和環境執法制度,減少船舶污染物排放。建立覆蓋廣、自動化程度高的海洋環境監測網絡,盡快建立依法查處污染海洋環境行為的常態化機制。加大對直排海污染源和入海河口的環境監管力度,對沿?;蚺R河可能發生重大海洋環境污染的單位,定期開展海洋環境分線評估,排查治理隱患。強化海上溢油應急處置能力建設,建立跨部門的海洋溢油監測和應急體系,提高海上溢油事故快速反應能力和處置能力。

4.強化大氣污染防治,實施“藍天”工程

加強機動車尾氣污染排放管理。推廣液化天然氣(LNG)、燃氣汽車和新能源汽車,加快電動汽車充電基礎設施建設,發展使用清潔能源的公共交通工具;進一步落實限行區域劃定工作,執行機動車環保準入制度,加強機動車尾氣污染路檢和抽檢工作,落實機動車年檢尾氣檢測制度,確保上路行駛的機動車尾氣排放達標。

嚴格控制城市揚塵及油煙污染。嚴格施工工地環境管理,禁止在城市施工現場攪拌砂漿,嚴格查處建筑運輸車輛對路面造成揚塵污染;整治礦山揚塵,依法取締城市周邊非法采礦、采石點,控制粉塵排放。加強對城區餐飲服務經營場所的油煙排放監督檢查,加大餐飲業排污治理力度。

積極促進節能減排和低碳發展。加大低碳技術的研究、開發和應用,推進羊林抽水蓄能電站項目建設,大力推廣應用綠色照明、綠色能源等低碳技術。提倡綠色生活方式,鼓勵倡導“綠色出行”,減少日常生活中的鋪張浪費,集約節約利用資源,大力推廣循環經濟。突出三亞地方特色,推進生態文明景區、生態文明園區、生態文明社區、生態文明政府、生態文明校園建設,鼓勵引導低碳綠色發展,積極申請國家低碳示范城市。

5.加強城市修補和人居環境建設,實施“宜居”工程

全面推進城市修補和環境建設。按照城市修補的要求,重點圍繞“一灣(三亞灣)兩河(三亞河、臨春河)三路(鳳凰路、迎賓路、榆亞路)兩線(繞城高速、高鐵沿線)”,加快推進城市廣告牌匾整治、違法建筑拆除、城市色彩協調、城市亮化規劃、城市天際線和街道立面改造等城市修補工作。加大對攤點亂設、車輛亂放、廣告亂貼、垃圾亂扔、污水亂排、工地亂象等城鎮“六亂”問題的整治力度,確保市容干凈整潔。按照宜林則林、宜草則草的原則,全面實施城市綠化改造工程,加快建設由市域綠道、市區綠道及精品微循環綠道等構成的城市綠道系統,構筑四通八達的綠色生態廊道,創建國家森林城市。

加快地下綜合管廊示范建設。按照“條件成熟先行、連片形成網絡、干線支線結合、高標準規劃建設”的原則,以新城建設和舊城改造為重點區域,規劃建設由干線管廊、支線管廊、纜線管廊等有機結合的綜合管廊體系,對電力、通信、給水、中水、燃氣、新能源管等市政管線進行統一規劃和統籌建設,并配套建設設備監控系統、安保系統、通風系統、照明系統、消防系統、排水系統和標識系統等附屬工程。積極探索綜合管廊投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式,逐步提高綜合管廊建設管理水平。

完善城鄉垃圾處理設施建設。建立“戶分類—村收集—區轉運—市處理”的四級垃圾收運處理模式,加快推進三亞市生活垃圾焚燒發電廠(二期)項目、三亞市建筑垃圾綜合利用廠、三亞市糞便處理廠等垃圾處理設施建設,力爭實現垃圾收運體系覆蓋至三亞市所有農村,不斷提升城鄉垃圾無害化處理水平,切實改善旅游和人居環境,“十三五”末全市生活垃圾無害化處理率維持100%。

大力開展農村環境綜合整治。因地制宜推廣種植業、養殖業循環生產技術,發展節約型農業,綜合利用農牧業廢棄物,實現對水、土、肥、藥和生物質資源的科學利用和管理。構建土壤污染監督管理體系,探索建立土壤污染修復機制;推廣畜牧、水產業循環健康養殖技術,加大養殖污染防治力度;著力推廣節水灌溉、測土配方科學施肥、保護性耕作等技術,推進種養聯動的農業循環經濟發展模式;通過建立生態農村示范基地等形式帶動廣大農村地區生態環境建設和發展。

推進資源集約節約利用。嚴格控制土地開發規劃的生態用地規模,科學確定各類建設用地總量,合理調整土地利用結構與布局,提高土地集約利用水平;實行嚴格的水資源管理制度,合理調配生活、生產和生態用水,用價格杠桿合理分配、使用水資源;鼓勵使用節能節水節材產品和可再生產品,加大綠色低碳生活宣傳,培育市民養成綠色、低碳、健康的生活習慣。


(二)構建六大生態文明示范體系

開展“生態文明社區”示范。廣泛開展生態文明教育,以環保部《國家生態文明建設試點示范區指標(試行)》、科技部《全民節能減排手冊》等為依據,制定社區生態文明行動指南;鼓勵城鄉居民廣泛使用節能節水設備,自覺抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品;在有條件的社區進行綠色賬戶試點,建立綠色賬戶記錄卡,鼓勵居民進行垃圾分類;引導社區居民綠色消費、綠色出行、綠色居住,培養社區居民形成綠色、低碳、健康的生活習慣。

開展“生態文明酒店”示范。按照綠色建筑標準進行酒店賓館建設,加強國家標準、LEED標準等綠色認證;鼓勵酒店賓館廣泛使用節能節水設備,通過宣傳、鼓勵、引導減少游客對一次性產品的使用;倡導酒店綠色消費,減少各種能源消耗和污染排放。

開展“生態文明景區”示范。加強景區開發建設過程中的生態環境保護,鼓勵開發環境友好型旅游產品,以生態文明理念引領景區建設;加強景區自身的環境保護和生態建設,宣傳、教育和引導游客文明游覽、保護環境,以生態文明理念強化景區管理;采取規劃先行、分類指導、示范帶動的發展思路,著力推進環境優美、設施完善、服務規范的文明景區建設,以生態文明理念促進景區發展。

開展“生態文明園區”示范。根據環保部《生態工業園區建設規劃編制指南》(2007),按照清潔生產要求和循環經濟理念,大力發展節能環保型產業和循環經濟,降低單位GDP能耗、水耗和碳排放強度,探索三亞再生資源回收利用體系建設,著力建設集約發展、規范發展、綠色發展的生態型產業園區;科學調整農業種植結構,不斷擴大有機綠色農產品種植比重;大力推廣農作物病蟲害物理生物防治技術和測土配方施肥,減少農業面源污染,著力建設一批節能、節水、低污染、高效率的生態型農業園區。

開展“生態文明校園”示范。推進“生態文明校園”建設工程,校園綠化建設注重喬灌草相結合、地面綠化、墻體綠化和屋頂綠化相結合、自然景觀與人文景觀相結合,采用多樹種、多規格、多層次、多形式建設景觀種類豐富、功能設施齊全的校園環境。加大生態文明宣傳教育,將生態文明理念融入中小學校教育,培養青少年兒童牢固樹立生態文明理念。

開展“生態文明政府”示范。轉變政府環境管理理念,完善政府生態文明的問責機制,提高政府部門相關人員自身的環境保護意識;推廣低碳綠色辦公,提高政府采購中節能環保產品和環境標志產品所占的比例;積極踐行“節水、節電、節能、節材”,發揮對全社會的示范、引導作用,將生態文明建設成效納入政府機關的考核機制。

七、構建有彈性、可選擇的公共服務體系

按照全面建成小康社會的目標要求,以惠民富民作為經濟社會發展的根本出發點,以城鄉居民共享美好生活為導向,提升公共服務發展理念,創新公共服務供給模式,積極構建“低端有保障,中端有選擇,高端有市場”的彈性公共服務體系,逐步實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”,全面提升公共服務質量和人民生活水平。

(一)完善醫療衛生服務體系

積極提高市級醫療衛生保障水平。繼續推進公立醫院改革,按照三級甲等醫院的標準推動市人民醫院綜合發展;發揮市中醫院中醫中藥優勢,重點打造中醫中藥、康復療養等特色???;高標準推進市婦幼保健院搬遷和配套建設,推進市疾病預防控制中心整體遷建工程和市第二人民醫院及三亞市精神衛生中心的新建工作;加大慢性病綜合防治力度,加強重大傳染病、職業病和重點地方病的防治工作,確保公共衛生安全。力爭2020年每千人口醫療機構床位數達到7.5張,比“十二五”末增加2.31張。

重點加強基層醫療服務供給能力。推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉,推進基層醫療衛生綜合改革,根據“撤鎮設區”情況,科學調整衛生院和社區衛生服務機構布局,加強基礎設施建設,延伸服務提供范圍,增強服務設施供給彈性,構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”分級診療模式。增強對度假區、景區急救站的指導和監督,提升醫療公共服務供給水平。

完善城鄉醫療衛生保障體系。以農村衛生為重點,優先發展基層醫療衛生服務,以市場化運作引導社會資源提供多元化高端醫療服務,鼓勵社會資本興辦醫療衛生機構,建立開放的公共衛生服務體系;鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面,進一步完善城鎮職工和城鄉居民醫療保障體系。

專欄18:公共醫療衛生工程

公共醫療衛生工程:市婦幼保健院整體搬遷(新址)建設項目、三亞市醫療救援中心、市疾控中心新區建設項目、三亞市第二人民醫院項目、基層衛生機構標準化工程、海南省農墾三亞醫院新建二期綜合門診大樓、林旺衛生院改擴建項目、三亞(南海)海上應急救援基地。

(二)加強素質教育及人才培養

提高基礎教育質量。積極推進國家教育資源公共服務平臺試點工作,實施義務教育規范化學校創建和標準化建設工程,大力促進城鄉教育資源合理配置,推動義務教育均衡發展,進一步加強學前教育、普及高中教育,積極引進優質教育資源,全面提升教育質量。實施農村和城鄉結合部公辦中小學校學生營養改善計劃工程。深化教育體制改革,引導社會力量創辦高質量學校,創新用人機制,形成合理競爭,推動教育質量快速提高。力爭2020年九年義務教育鞏固率達到99%以上,高中階段教育毛入學率達到92%以上。

構建職業教育體系。以大力發展高等教育為重點,將中等職業教育、高等職業教育、職業培訓相結合,構建以旅游服務和海洋經濟為特色的職業教育體系。積極推進市校合作、校企合作和中外合作辦學,支持民辦高校發展,努力建設立足三亞、面向國際、特色鮮明的高水平大學,提升三亞教育水平。

專欄19:基礎教育重點工程

學前教育建設工程:新建市第四幼兒園、海棠區第一幼兒園、解放軍301醫院幼兒園等一批幼兒園。

中小學校提升改造工程:新建三亞市創意產業園中心學校、三亞市第十一小學、第十二小學、第十三小學、第十四小學、海棠區小學等一批中小學。

增強人力資源供給彈性。通過創新公共服務體制機制,增加人力資源供給的彈性。逐步取消醫生、教師等公共服務人才異地流動的障礙,為專業服務人才多點執業提供政策便利,促進專業服務人才的旅游度假與提供短期專業服務相結合。加強職業培訓和執業資格認定,重點培訓在旅游旺季實現兼職服務的職業類型,增加本地專業人才的供給彈性。

加強人口素質建設。積極推進婦女兒童事業發展,深化人口計生綜合改革,大力開展優生優育服務工作,全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。以提高人口素質為核心,加強科普基礎設施建設,提升科普公共服務能力,普及科學知識,提高市民科學文化素養。

專欄20:職業教育體系示范工程

就業援助與培訓工程:面向城鄉勞動者開展職業技能培訓,提高勞動者的職業技能和就業能力,重點幫扶就業困難群體實現就業。

創業帶動就業工程:落實培訓補貼、小額擔保貸款等政策,為創業者提供創業項目支持、創業培訓、創業咨詢等服務,提高創業成功率。扶持和鼓勵農民創業,拓寬農村勞動力就業渠道。

基層崗位增收工程:深化事業單位收入分配改革,完善機關事業單位工資制度,全面實施事業單位崗位績效工資制度,建立機關事業單位工資水平決定和正常晉升長效機制,增加基層崗位工資,帶動城鄉居民收入增長。

(三)提升文化體育公共服務水平

加強城鄉體育設施建設。全面實施全民健身計劃,健全基層全民健身組織服務體系,加強城鄉體育設施建設,大力開展群眾體育活動。積極推進體育中心、體育公園和區體育廣場體育等設施建設,加強社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等基層體育設施的配套,努力實現人均公共體育場地面積等指標達到國家規定標準。建立體質測定與運動健身指導站,加強體質監測工作,普及科學健身知識,指導群眾科學健身。

加快城鄉文化設施建設。以豐富人民精神生活、提高人民文化素質為目標,整合社會資源,增加公共文化服務設施,優化公共文化設施布局,將外來常住人口納入公共文化服務范圍,逐步建立開放包容的公共文化服務體系,不斷提高服務水平和質量。積極申請建立國家公共文化服務體系創新示范區,加快市級文化設施、城鄉基層文化活動場所等公共文化基礎設施建設,策劃建設市文化館、市博物館、市美術館、市青少年活動中心、區級圖書館等一批文化項目。建立和完善公益性流動文化服務網絡,舉辦各類文化活動。

專欄21:體育重點工程

體育健身中心:建設1個大型體育健身中心、4個市轄區體育健身中心,大型體育健身中心按室內體育建筑面積4000平米以上,能開展13個項目。進一步推進我市全面健身活動中心建設,增強公共體育服務能力,保障廣大人民群眾健身活動權益,提高全面健康素質。

(四)建立健全社會救助體系

加強社會救助體系建設。認真做好救助申請家庭經濟狀況核對工作,健全以城鄉最低生活保障制度為核心,以農村五保供養、自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內容,以臨時救助制度為補充的社會救助體系,為城鄉困難家庭提供最低生活保障和專項救助。進一步提高城鄉低保、五保戶生活保障標準,推進殘疾人康復工作,提高重度殘疾人、優撫對象、高齡老人、子女傷殘或死亡的計劃生育家庭等特殊群體的生活補貼標準,抓好困難群眾的基本生活保障。

著力抓好扶貧攻堅。把扶貧開發作為重要政治任務,實施精準扶貧、精準脫貧。通過建檔立卡,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,高質量推進精準扶貧。強化對口幫扶工作,落實干部駐村幫扶,做到每戶都有專人幫扶,有幫扶項目、幫扶計劃和脫貧時限,集中力量予以扶持,確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。全面實施“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”六大精準脫貧措施,加強貧困地區基礎設施建設,提高基本公共服務水平。積極推進村企互助扶貧,鼓勵和支持有實力的民營企業參與扶貧開發,幫助農民建立專業合作組織,協助幫扶村發展特色產業,促進農村經濟發展和農民增收。采取轉移就業扶貧、科技教育扶貧等多種方式,特別是結合三亞旅游城市的特點,促進美麗鄉村、特色風情小鎮建設,以及觀光農業、鄉村旅游發展與扶貧開發相融合,大力推廣“民宿+脫貧”、“鄉村旅游+脫貧”模式,增加農民收入和持續致富能力,力爭“一年攻堅脫貧、兩年鞏固提升,兩年全面提高”,確保三亞市農村貧困人口全部脫貧。

(五)加大舊城改造和住房保障力度

加快推進棚戶區改造工程。將棚戶區改造作為三亞市完善城市功能、提升城市品位、調整產業結構、改善民生、優化業態布局、鑄造精品城市的重要契機和重要抓手,加大資金、土地、規劃和稅收等方面的政策支持力度,重點推進集中連片的棚戶區改造,穩步推進非成片棚戶區、零星危舊房改造。嚴厲打擊違法建筑,堅持“嚴查存量、嚴禁增量”,始終保持高壓態勢,特別要做好建筑垃圾清運和拆后土地利用。


加大保障性住房建設力度。采取集中建設、分散建設、定向代建、企業配建等方式落實各類保障性住房建設,在棚戶區改造項目中配建部分保障房。著力抓好農村中小學教師住房保障問題。采購部分配套設施完善,面積符合標準的普通商品住房作為保障房房源。充分利用被征地農民預留的集體經濟用地,采取政府和社會資本合作模式新開工建設一定數量的保障性住房。

(六)提高居民收入與社會保障水平

著力提高城鄉居民收入。建立和完善面向全體勞動者的公共就業服務體系,開展就業援助與培訓工程,重點幫扶就業困難群體實現就業,增加居民工資性收入;實施創業帶動就業工程,扶持和鼓勵農民創業,拓寬農村勞動力就業渠道,提升居民經營性收入;探索旅游城市居民生活補貼試點,加強“菜籃子”工程,創新居民生活補貼方式,保障普通居民的日常生活,增加轉移性收入,力爭“十三五”末城鎮常住居民人均可支配收入超過4萬元,農村常住居民人均可支配收入超過1.8萬元。

加強社會保障體系建設。推進市級、區和村級各級就業服務和社會保障建設,落實機關事業單位養老保障制度改革,進一步推進殯葬改革和社會福利事業發展。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面,建立健全城鄉居民大病保險和疾病應急救助制度。市、區、村級就業和社會保障服務中心要達到國家相關建設標準,適應就業和社會保障工作的發展需求,提高工作效率和服務質量。加快人力資源和社會保障管理信息系統建設,將人力資源和社會保障經辦服務延伸到社區。加強“市—區—村(社區)”三級社會保障服務中心和社會公共服務設施配套,建成數據統一集中管理、涵蓋人力資源和社會保障各業務領域和城鄉各類服務對象的信息系統,確保到2020年基本養老保險參保率達到99%以上。

第四部分 實施與保障:健全規劃新機制

一、加強黨的領導

充分發揮黨的核心領導作用,堅持總攬全局、協調各方,通過抓黨建促發展、促民生、促改革,加強治理體系和治理能力現代化建設,切實提高各級黨委領導經濟社會發展的能力。創新和完善干部選人用人機制,加強各級領導班子和干部隊伍建設,教育和引導廣大黨員干部始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒,發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用,在國民經濟與社會發展中勇于擔當重任,敢于攻堅克難。

二、加強組織保障

在市級層面成立由市主要領導牽頭、各區主要領導參加的規劃實施領導小組,在市委、市政府的統一領導下,協調解決規劃實施中的重大問題,確保四區協同、聯動發展、全市“一盤棋”。明確規劃任務的責任分工,列入相關單位和部門的年度工作計劃。制定年度重大事項實施方案,落實到牽頭責任單位和責任人,確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。

三、加強項目保障

堅持以規劃帶項目、以項目定投資的原則,根據發展目標科學合理確定建設項目,建立項目支撐體系。積極爭取將“十三五”規劃的重要內容、重大項目納入海南省“十三五”規劃的整體框架。根據三亞市經濟社會發展的階段性特點,合理安排項目建設時序,統籌安排工程建設進度。加強項目建設的審核監督,規范建設資金使用,制定實施項目建設質量保障、安全保障、工期保障,做到基礎設施項目適度超前,產業發展項目確保重點,公共服務項目優化布局。

四、加強人才保障

大力實施人才強市戰略,努力做好人才引進、培養和使用工作,使人才總量持續增長,人才素質大幅提高,人才結構更加合理,培養造就一大批適應三亞發展需要的各類人才,確保各類人才引得進、留得住、用得好。根據發展需要,積極引進和培養創新創業的領軍人才、旅游業和熱帶高效農業等重點產業的專業人才、基層一線需要的實用型人才,特別要大力培養和使用好本土高層次人才、青年拔尖人才和少數民族人才。堅持不求所有、但求所用的原則,柔性引進海外高層次人才,用好候鳥型專家學者,采取項目合作、智庫咨詢等方式,為三亞發展提供智力保障。開辟人才自由流動組合的綠色通道,建立一站式人才服務窗口,做好人才戶籍、就業、住房、子女入學等方面的服務,從而形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境,讓人才成為保障三亞發展的活力源泉。

五、加強機制保障

推動規劃立法,強化“十三五”規劃綱要對其他行業規劃、區域規劃、民生規劃等規劃的統籌指導,維護規劃的穩定性、權威性和嚴肅性。推進規劃信息公開,加強輿論宣傳,讓更多社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的制定、實施和監督。建立規劃實施評估及動態調整機制,對規劃落實情況和實施效果開展定期檢查評估,及時提出評估改進意見,促進規劃目標的實現。增加政府履行規劃職責的約束性指標,完善考核評價機制,確保把“十三五”規劃的目標任務落到實處。

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