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三亞市政府規章制定程序規定

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2017-12-24 17:13:00 三亞市人民政府

三亞市人民政府

第3號

《三亞市政府規章制定程序規定》已經2017年11月17日七屆三亞市人民政府第18次常務會議審議通過,現予以公布,自2018年2月1日起施行。


市長吳巖峻

2017年12月14日

(此件主動公開)


三亞市政府規章制定程序規定

第一章總則

第一條為規范本市政府規章制定工作,保證規章質量,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本規定。

第二條本市政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改及廢止適用本規定。

第三條制定政府規章,應當遵守憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定,符合三亞國際化熱帶濱海旅游精品城市定位要求,適應經濟社會發展需要,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

第四條制定政府規章,應當從國家整體利益和人民利益出發,不得強調部門的權力和利益;應當符合社會主義市場經濟發展的客觀要求,不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭的內容;應當體現行政機關職權與責任相統一的原則,在賦予有關行政主管部門必要職權的同時,應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任;應當符合本市具體情況和實際需要,突出地方特色,具有可操作性。

第五條下列事項可以制定規章:

(一)法律、行政法規、地方性法規規定由規章作出規定的事項;

(二)根據本市行政區域的具體情況,為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項;

(三)法律、行政法規未作規定,制定地方性法規尚不成熟,根據本市的實際情況確實需要以規章形式加以規范的事項;

(四)其他需要制定規章的具體行政管理事項。

第六條市政府統一領導政府規章制定工作。市政府法制機構負責組織、協調和指導政府規章制定工作。各區政府和市政府部門應當按照法定職責做好規章調研、立項、起草工作,協助和配合市政府法制機構做好征求意見、調查研究、立項評估等工作。

第二章立法工作計劃

第七條制定政府規章,應當列入市政府年度立法工作計劃(以下簡稱立法工作計劃)。立法工作計劃由市政府法制機構組織編制。

第八條市政府所屬工作部門或各區政府認為需要制定規章的,應當于每年10月20日前向市政府法制機構報送下一年度制定規章的立項申請。

第九條立項申請應當包括下列內容:

(一)規章名稱;

(二)制定規章的必要性、宗旨及依據;

(三)規章所要解決的問題及擬確立的主要制度;

提出制定規章立項前,提出立項單位應當對制定規章的必要性和可行性進行調查研究,并作出立法調研說明。

第十條市政府法制機構可以根據市政府的委托公開向社會征詢規章項目,廣泛聽取立法建議。

其他國家機關、民主黨派、社會團體、企業事業組織和公民可以提出立法建議。

第十一條市政府法制機構應當及時對制定規章的立項申請及立法建議進行組織論證、調查研究和綜合協調,根據需要區別輕重緩急,擬訂立法工作計劃草案,應當明確規章的名稱、起草單位、主要負責人及完成時間等。立法工作計劃草案經協商討論通過后,報市政府常務會議審議批準,以市政府文件的形式印發。

第十二條有下列情形之一的,市政府法制機構不得將規章項目列入立法工作計劃:

(一)未經前期立法調研和論證的;

(二)擬定規章的內容與法律、法規相抵觸或者不符合國家有關方針、政策的;

(三)有關法律、法規和其他規章已有明確規定的;

(四)制定規章的基本條件尚未成熟的;

(五)其他不需要通過制定規章解決的。

第十三條起草單位應當落實立法工作計劃,制定工作方案,明確時間安排和階段工作任務。

市政府法制機構應當及時跟蹤了解立法工作計劃落實情況,加強督促指導。

每年12月31日前,起草單位未按立法工作計劃要求完成起草任務的,應當向市政府法制機構書面說明原因,由市政府法制機構提出意見報告市政府。

第十四條未列入政府立法工作計劃的政府規章項目,原則上不予臨時增加,確需增加的規章項目,報市政府常務會議審議通過。

第三章起草

第十五條規章可以由市政府確定的相關行政管理部門具體負責起草,也可以由市政府法制機構直接起草或委托有關組織、專家起草;規章內容比較復雜以及立法時限要求較緊的,可以由市政府確定一個單位牽頭組織起草。

第十六條起草政府規章應當符合下列要求:

(一)規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”,不得稱“條例”;

(二)應當符合立法技術要求,結構嚴謹,條理清楚,層次分明,用語準確,文字簡潔;

(三)除內容復雜的外,規章一般不分章、節。規章的內容以條文形式表述,條下可以分款、項、目。條、款、項、目均應另起行。條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述;

(四)內容具體、明確、詳盡,具有可操作性。

第十七條起草規章,應當通過書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

起草單位對各方面提出的意見,應當認真研究處理。

第十八條規章的內容涉及市政府其他部門的職責或與其他部門關系緊密的,起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應當充分協商;經過協商不能取得一致意見的,起草單位應當在報送規章送審稿時說明情況和理由。

規章的內容涉及有關管理體制、職能調整等重大問題的,起草單位應當先行報請市政府決定。

采取書面征求意見形式的,被征詢意見的單位應當在規定的時間內提出書面意見,并加蓋公章后回復。逾期不回復的,起草單位應當催辦。催辦仍不回復的,應當在起草說明里予以說明。

第十九條規章的內容涉及專門技術或專業性強的,可以召開論證會,組織有關科研機構的專業人員和專家學者進行論證。

召開座談會、論證會等形式征求意見的,起草單位應當制作會議紀要,如實記錄與會各單位和專家學者的主要觀點、理由及論證意見。

第二十條存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的,可以舉行聽證會,聽取專家學者、有關部門、基層和群體代表等社會各方面意見。

舉行聽證會的,依照下列程序組織:

(一)聽證會公開舉行,起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容;

(二)參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規章有權提問和發表意見;

(三)起草單位應當制作聽證會筆錄,如實記錄發言人的主要觀點及理由。

第二十一條規章送審稿應當由起草單位集體討論,經主要負責人簽署后報送市政府審查。自通過立項審查之日起2年內未報請審查的,應當重新立項。

聯合起草的,應當由有關單位主要負責人共同簽署。

第二十二條規章送審稿定稿后,起草單位應當撰寫起草說明。起草說明內容應當包括:制定規章的必要性、宗旨、立法依據、所需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、有關方面的意見和處理情況以及有爭議的問題或其他需要說明的問題。

起草單位報送規章送審稿時,應當提交下列文件和材料:

(一)報請審查的函;

(二)規章送審稿;

(三)起草說明;

(四)前期立法調研或論證報告;

(五)各方面的意見及會議紀要;

(六)依據的法律、法規、規章及主要參考資料。

第四章審查

第二十三條政府規章送審稿由市政府法制機構負責統一審查。

第二十四條內容包括:

(一)是否符合本規定第三條至第四條的規定;

(二)是否與有關規章協調、銜接;

(三)征詢意見是否全面,意見分歧較大的是否協調一致;

(四)結構、條文和用語是否符合立法技術要求;

(五)其他需要審查的內容。

第二十五條規章送審稿有下列情形之一的,市政府法制機構可以緩辦,并要求起草單位在15日內補充相關材料;起草單位未按照要求補充相關材料的,市政府法制機構可以將政府規章送審稿退回起草單位。

(一)報送材料不符合本規定第二十一條至第二十二條規定的;

(二)征詢意見不夠全面的。

第二十六條規章送審稿有下列情形之一的,市政府法制機構可以退回起草單位:

(一)未列入年度規章制定工作計劃或未按本規定第十四條的規定辦理批準手續的;

(二)有關法律、法規和其他規章已有明確規定的;

(三)有關部門對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關部門協商的;

(四)不符合本規定第二十二條第二款報送材料不全,逾期未補報的;

(五)可以由一個部門或幾個部門聯合發布規范性文件的。

第二十七條規章送審稿內容有下列情形之一的,市政府法制機構可以要求起草單位重新起草:

(一)不符合本規定第三條至第四條規定的;

(二)與現行規章不協調或改變現行規章相關規定,其依據和理由不充分的;

(三)不符合立法技術的基本要求,需作較大修改的;

(四)規章文本存在瑕疵較多的。

市政府法制機構對規章送審稿進行審查形成規章審查稿后,可以對規章審查稿再行征求意見、協調、修改。

第二十八條市政府法制機構可以就規章送審稿所規范的內容開展社會調查研究,考查立法的必要性和可行性,起草單位應當予以配合和協助。

聽取意見可以采用實地調研,召開座談會、論證會和聽證會等多種方式。

第二十九條規章內容涉及公民、法人和其他組織重大權益或涉及重大、疑難問題的,市政府法制機構可以召開座談會、論證會,聽取意見,研究論證,也可以舉行聽證會或在媒體上公布規章審查稿,公開征詢社會各界的意見,但依法應當保密的除外。征求意見的期限一般不少于30個工作日,召開座談會、論證會的時間不計在內。

第三十條建立健全立法論證咨詢制度,委托高等院校、社會團體、科研機構等第三方對政府規章送審稿中涉及重大利益調整的制度措施進行論證咨詢。

第三十一條建立健全市政府立法工作法律專家委員會制度。專家委員會通過參加立法調研、召開工作組會議等方式,對政府規章送審稿提出審核意見。

有關專家遴選、調整和法律審核等具體工作,由市政府法制機構負責組織實施。

第三十二條市政府法制機構應當在認真研究各方面意見的基礎上,對規章送審稿進行修改,形成規章草案和對草案的說明。規章草案說明應當包括草案的合法性、可行性、重要修改的說明、分歧意見的協調情況和處理意見以及其他需要說明的問題。

有關部門對規章涉及的主要措施、權限分工等問題意見分歧較大的,市政府法制機構應當進行協調,力求達成一致意見;不能達成一致意見的,市政府法制機構應當在審查說明中予以說明,報市政府決定。

規章草案和草案說明經市政府法制機構主要負責人簽署后,提請市政府審議。

市政府法制機構提請市政府審議規章應當提交下列材料:

(一)規章草案及草案說明;

(二)各方面意見;

(三)規章送審稿及起草說明;

(四)其他需要提交的材料。

未經市政府法制機構審查的規章草案,不得直接報送市政府審議。

第三十三條因上位法變動、重大事項未經市政府決定、客觀實際情況發生重大變化等原因,政府規章送審稿擱置滿2年未提請市政府常務會議審議的,市政府法制機構可以終止審查。

第五章決定、公布和備案

第三十四條政府規章草案應當經市政府常務會議審議決定;涉及本市行政區域內重要事項的規章應當經市政府全體會議審議決定。

市政府審議規章草案時,應當通知市政府法制機構、起草單位及有關部門的負責人參加會議,并可以邀請有關專家、法律顧問列席。

市政府審議規章草案時,由有關起草單位作規章送審稿的起草說明;由市政府法制機構作規章草案說明。

由市政府法制機構直接起草和牽頭組織起草的規章草案,由市政府法制機構作統一說明。

經審議未通過的規章草案,由起草單位根據市政府的審議意見和決定進行修改,并在限定的時間內重新報送市政府法制機構,由市政府法制機構按照本規定重新予以審查。

經審議原則通過的規章草案,由起草單位根據市政府的審議意見和決定進行修改,形成規章草案修改稿,報市政府核定。

第三十五條政府規章草案經市政府常務會議審議通過后,由市長簽署市政府令予以公布,并按照有關程序備案。規章應當自公布之日起30日內,由市政府法制機構依照《中華人民共和國立法法》和《法規規章備案條例》的規定報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

公布規章的命令應當載明規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規章簽署公布后,應當及時在市政府指定的刊物、政府網站和本市行政區域范圍內公開發行的報紙上刊登規章全文;

在市政府指定的刊物上刊登的規章文本為標準文本。

規章一般應當自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將有礙規章施行的,可以自公布之日起施行。

第三十六條起草單位應當做好政府規章的宣傳和培訓工作,制定貫徹落實方案及配套制度和措施。

第三十七條規章自施行之日起1年內,負責組織實施的單位應當向市政府法制機構書面報告實施情況;特殊情況應當隨時報告。

第六章解釋、修改和廢止

第三十八條政府規章解釋權屬于市政府。

規章有下列情況之一的,由市政府解釋:

(一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)規章制定后出現新的情況,需要明確適用規章依據的。

規章解釋,由市政府法制機構參照規章送審稿審查程序提出初步意見,報市政府批準后以市政府文件的形式公布施行。

規章的解釋與規章具有同等效力。

第三十九條有下列情形之一的,有關單位或市政府法制機構應當及時向市政府提出修改或廢止的建議:

(一)規章內容與法律、行政法規或其他上位法相抵觸的;

(二)規章依據的上位法已經修改或廢止的;

(三)規章的內容被有關上位法或其他規章替代的;

(四)規章內容不符合客觀實際情況的。

修改、廢止規章的程序,參照本規定執行。規章修改后,應當及時公布新的規章文本。

第七章其他規定

第四十條制定規章所需經費應當作為市政府法制機構和其它起草單位的立法專項經費,列入年度財政預算。

市政府在審議年度規章制定工作計劃草案時,一并對立法專項經費預算進行審定。立法專項經費經市政府批準后由市財政部門按規定撥付。

第四十一條起草單位應當在政府規章實施滿1年后的3個月內對實施效果進行評價,并向市政府報告實施情況。

第四十二條本規定自2018年2月1日起施行。

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